安塞县代县长  程引弟

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2006年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，真抓实干，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务。全县实现生产总值16.9亿元，较上年增长9.9%；财政总收入14.04亿元，地方财政收入5.76亿元，分别增长75.7%和59.3%；农民人均纯收入2609元，净增210元；人口出生率控制在了7.24‰。
    农业和农村经济稳步发展。坚持以提高农业综合生产能力为重点,继续加大对农业的投入扶持力度,农业产业开发和生态环境建设取得了明显成效。全年新建大棚1886棚，弓棚383棚，建成了自动控温连栋育苗温室，大棚菜棚均收入达到6000元以上；完成了10个乡镇畜牧兽医站改扩建工程，发展舍饲养殖户1100户；新建苹果园2.3万亩，水果产量3.9万吨。建成了两座果蔬气调库。新造林3.2万亩，补植造林38万亩，新修基本农田4.28万亩，建成淤地坝26座。粮食直补政策全面落实，实现粮食总产6.9万吨。农村能源建设力度加大，建成沼气池2178座。以白于山区为重点的扶贫开发工作取得新进展。实施重点村建设23个，异地搬迁130户、674人。新农村建设试点工作顺利推进。
    工业经济增势强劲。制定出台了支持杏子川采油厂加快发展的政策措施，多方协调，争取资源，全力支持杏子川采油厂加快新井建设和旧井挖潜改造，促进了石油工业的持续稳步发展。全年完成新打井395口，改造旧井202口，生产原油58万吨，较上年净增4.3万吨。石油产值占到全县工业总产值的93.4%，提供的收入占到财政总收入的90%以上。实现工业增加值10亿元，占到全县生产总值的60%。
    城乡基础设施条件进一步改善。全年完成社会固定资产投资12.28亿元。以水、电、路为重点的基础设施建设取得新突破。投资1200多万元，实施了县城引水工程，化子坪110千伏输变电站建成投用，倍受广大人民群众关心、关注的县城供水和城乡用电紧张问题得到根本解决。城北区开发全面推进，经济适用住房一期工程、景和苑、百乐苑住宅小区建设主体工程基本完成，集中供热工程全面启动。房地产开发势头强劲，新增住宅面积13.5万平方米。城镇化率达到30.8%。搬迁新建了屠宰场，改造了县城三渠和墩滩、马家沟道路。公路建设跨越发展，安靖高速公路建成通车。坪王三级油路、楼坪至甘泉下寺湾四级油路以及沿高等10条通村四级油路建设工程基本完工，新增油路199.2公里，四级以上砂砾石公路246公里。农村供水、通讯等基础条件显著改善。
    各项社会事业持续健康发展。教育“两基”巩固提高通过了省政府评估验收。经过多方协调，基本完成了高级中学建设土地征用和油气管线迁移勘察设计工作，建设的前期准备工作基本就绪。全面实施农村义务教育经费投入保障机制改革，公办学校义务教育阶段学生全部实行了“两免一补”。高中阶段入学率达到65%，高考本科上线率达57%。成功举办了第三届“陕北过大年”全国摄影大赛、首届安塞农民画大赛等群众性文化活动，编排上演了大型陕北风情歌舞《庄稼人》。改造扩建了县计生站，实现了省级计划生育综合示范站目标。计划生育管理水平和服务质量不断提高，我县被命名为全国计划生育优质服务先进县。医疗条件得到进一步改善，县医院住院楼改造工程竣工投用，妇保院迁建主体工程已经完成。推行了农村孕妇免费住院分娩制度，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，农民参合率达86%。爱国卫生工作进一步加强，顺利通过了省级卫生县城巩固提高评估验收。实施电视“村村通”工程26处，电视覆盖率达到96%。科技、体育等项社会事业也都取得了新成绩。
    社会大局保持和谐稳定。始终坚持发展依靠人民，发展成果由人民共享，高度重视做好惠及人民群众的各项工作。养老、失业、工伤、生育、医疗五大保障体系初步形成，社会保险覆盖面不断扩大。提高了城乡居民最低生活保障、五保户供养和现役军人家属优待金、老红军遗属补助标准。城乡低保人口分别达到2150人和9556人。大力开展军民共建活动，实现了省级“双拥”模范县创建目标。老龄事业得到重视，改造扩建了老干部活动中心，建成了社区老年福利中心、县光荣院和两个乡镇敬老院。社会救灾救济工作进一步加强，发放救灾救济资金120万元。劳务输出力度加大，全年输出劳务14156人。狠抓安全生产和信访工作，有效维护了社会稳定。全面加强社会治安基层基础建设，建成了法院审判楼、沿河湾、建华派出所、交警大队城乡巡逻中队、消防大队办公大楼和“110”指挥中心，社会治安预警体系和应急处理机制更加完善，治安形势明显好转。精神文明和民主法制建设深入推进，团结民主、文明和谐的社会氛围日益浓厚。
    粮食流通体制改革工作基本完成。统计、审计、司法、环保、气象、国土资源、人事劳动、招商引资等工作都取得了新成绩。
    各位代表，在过去的一年里，全县经济社会持续快速发展，财政收入大幅攀升，群众生活有了较大改善，全县政通人和，人民安居乐业。这些成绩的取得，是县委驾驭全局、正确领导的结果；是县人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果；也是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们深感政府工作与全县人民的期望和要求还有差距，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是经济结构不合理，产业门类单一，县域经济发展的质量不高；农业产业化程度低，农村生产生活条件差，新农村建设步伐缓慢；石油产能建设后劲不足，旧井产量递减较快，实现工业和财政持续快速增长的制约因素较多；项目工作相对薄弱，招商引资成效不大，投资环境有待进一步改善；财政体制改革滞后，预算管理不够规范，建设性资金严重短缺；一些领导和干部事业心不强，工作飘浮，形式主义、官僚主义作风和铺张浪费等不正之风依然存在。对于这些矛盾和问题，我们要高度重视，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
    二、2007年工作的总体要求和目标任务
    今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的工作，对于推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。根据县十六次党代会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“石油工业强县、绿色产业富民”发展战略，在特色产业开发上做文章，在新农村建设、城镇化建设、重点项目建设和生态环境建设上求突破，着力加快经济结构调整和增长方式转变，着力推进改革创新和对外开放，着力做好社会事业等关系群众切身利益的各项工作，推动全县经济社会又好又快发展。
全县经济社会发展的预期目标是：完成生产总值18.9亿元，增长11%；财政总收入14.37亿元，其中地方财政收入5.8亿元；社会固定资产投资12.28亿元；农民人均纯收入2800元，人口出生率控制在11.5‰以内。
    实现上述发展目标，我们必须树立迎难而上、知难而进、克难而胜的坚定信心，焕发对安塞满怀感情、对人民饱含深情、对工作富有激情的精神状态，努力谱写我县经济社会发展的新篇章。具体工作中要正确把握以下四条原则：
    第一，调整经济结构，推进科学发展。要用科学发展观统领工作全局，以长远眼光谋划发展，以全局观念统筹发展，以科学态度抓好发展，做强石油产业，做大绿色产业，做亮文化产业，加快推进经济结构调整和产业优化升级，促进可持续发展。
    第二，强化“三农”工作，推进统筹发展。要把“三农”工作作为全县工作的重中之重，进一步加大投入扶持力度，加快推进农村产业化、城镇化进程，努力增加农民收入，逐步缩小城乡差距，实现区域统筹发展。
    第三，注重体制创新，推进跨越发展。改革开放是第一动力，创新是增强政府工作活力的内在要求。要进一步解放思想，更新观念，深化体制、机制改革，扩大对外开放，在事关全局的重点工作和领域率先突破，实现经济社会跨越发展的良好开局。
    第四，坚持以人为本，推进和谐发展。要把群众利益放在首位，切实增强宗旨意识，全力做好关系群众切身利益的各项工作。依法加强社会事务管理，妥善协调各方面的利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
    新的一年，我们面临的机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们清醒地看到，党中央、国务院全面加强社会主义和谐社会建设，省、市作出了推进跨越发展的战略部署，既为我们加快发展提供了难得的历史机遇，也向我们提出了新的挑战和更高的要求。推进跨越发展、构建和谐安塞，任务艰巨，责任重大。我们清醒地看到，区域竞争更加激烈，周边县区发展突飞猛进，你追我赶的形势更加逼人，慢进就要掉队，不进就要落后。加快发展步伐、提升发展质量，压力倍增，形势催人。我们更清醒地看到，经过近年来的发展和探索，全县经济社会发展的思路更加科学，基础条件逐步改善，综合实力不断增强，一些重点行业和领域已经具备了跨越发展的条件。广大干部群众实干兴业、建设安塞、发展安塞的积极性空前高涨，建设开放文明富裕和谐的新安塞，群力汇聚，蓄势待发。我们必须要增强忧患意识、责任意识、大局意识，在迎接挑战中抢抓新机遇，在扬长避短中争创新优势，在相互竞争中实现新跨越，努力开创安塞各项事业发展的新局面。
    三、发展壮大特色产业，推进经济结构调整和增长方式转变
培育壮大特色产业、调整优化经济结构是推动县域经济持续快速发展的战略选择和根本出路。要发挥比较优势，遵循市场规律，大力发展以菜、果、畜为主的绿色产业、以石油为主的工业产业和以黄土风情文化为主的文化旅游产业，全力打造支撑县域经济发展的产业体系。
    （一）大力发展绿色产业，稳步推进社会主义新农村建设。
认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持工业反哺农业和多予少取放活的方针，进一步完善各项支农惠农政策，创新农业发展的理念和经营模式，积极推进传统农业向现代农业转变，促进农业更好发展、农民持续增收、农村更加和谐。按照“巩固提高棚栽业，加快发展林果业，稳步推进草畜业”的总体要求，加快农业产业化建设步伐。棚栽业开发，坚持“巩固提高、市场导向、稳步发展”的原则，继续执行水、电、路基础设施建设补助政策，鼓励群众自愿发展、自主发展。采取化解转化大户、强化技术服务等措施，全面恢复空撂旧棚，提升现有大棚生产效益。加大新品种、新技术引进推广力度，推行标准化生产和一村一品的种植模式，加快发展反季节水果，创建无公害蔬菜基地。林果业开发，坚持“做大规模，强化管理，突破发展”的思路，制定扶持政策，加快苹果基地建设步伐，大力发展以山地苹果为主的林果业。全面推广四项关键技术，积极开展标准化示范园创建活动，加强果园的科学管理，打造安塞山地苹果品牌。年内完成新建园3.5万亩，推广果实套袋8000万只，苹果育苗500亩。每个乡镇建成2—3个标准化示范园。草畜业开发，坚持“以草定畜、标准养殖、配套发展”的思路，示范推广适宜不同地类种植的高产优质牧草品种，抓好饲草基地建设和加工利用，实现草、畜协调发展。全面推行以家庭为主的适度规模养殖，积极扶持建设养殖小区。深化畜牧兽医管理体制改革，加强良种繁育、动物防疫和技术服务三大体系建设，确保草畜产业健康稳步发展。完成乡镇畜牧站建设工程。实施人工种草6万亩，发展舍饲养殖户1000户，新增羊子2万只。积极推广果、蔬、沼、畜四位一体发展模式，加快发展循环农业。新建沼气池2000座。继续加强粮食生产，扩大名优杂粮种植面积，打造以安塞小米为主的特色杂粮品牌。粮食作物播种面积稳定在44万亩以上。要围绕产业开发，加强对乡村干部和产业农户的技术培训，提高农民素质和产业开发水平。切实加强农产品销售市场体系建设，引导农民组建专业合作经济组织，培育壮大农村经纪人队伍，拓宽营销渠道，增加农民收入。积极推行“公司+基地连农户”、“支部+基地连农户”的组织模式，培育“龙头”企业，在农产品集约化营销和深层次加工转化上求突破，着力提高农业产业化和农民组织化程度。
    稳步推进社会主义新农村建设。按照“立足实际、试点示范、产业奠基、基础突破、政府扶持、农民为主”的思路，实行分类指导，突出特色，项目倾斜，整村推进。要制定和完善新农村建设的相关配套政策，逐步建立政府支持、项目配套、社会帮助的多渠道投入机制。今年，县财政列支1500万元，用于新农村建设。要坚持以发展农村经济为主线，在着力培育致富产业、加快生产发展的同时，全面加强村容村貌整治。以旧村改造为重点，充分发挥农民的主体作用，实施庭院、圈舍、水电综合配套建设，集中开展乡村卫生清理整顿，优化农村人居环境，努力建设富裕家园、生态家园、和谐家园，确保新农村建设取得新进展。全面完成16个试点村建设任务和重点村、中心村发展规划编制工作。进一步加大农村基础设施建设力度，继续执行基本农田建设补助政策，加快基本农田和中小型水利工程建设步伐。计划新修基本农田3万亩，实施农村饮水安全项目16处，解决5046人的饮水困难。大力推进以白于山区为重点的扶贫开发，完成23个重点村建设任务，实施异地搬迁120户、596人。加强职业技能培训，扩大对外劳务协作，大力发展劳务经济。全年输出劳务11000人，其中有组织输出5000人。
    （二）全力支持石油企业做大做强，带动县域经济持续快速发展。
石油是关系全县经济社会发展大局的支柱产业。要牢固树立支持石油企业就是发展地方经济的思想，全力搞好资源协调和服务保障工作，支持杏子川采油厂加快勘探开发步伐，稳步推进以注水为重点的旧井挖潜改造，强化生产和运销管理，实现增产增效。确保全年生产原油65万吨。坚持“支持长庆、发展安塞、务实合作、和谐双赢”的方针，积极创造良好发展环境，支持长庆油田加快发展。严厉打击盗贩原油、“土炼油”、破坏油田设施等违法犯罪行为，改善油区社会治安环境。加快清洁文明油井建设和油区道路、井场绿化步伐，努力实现资源与环境的协调发展。要以石油工业为主导，扩大工业领域的招商引资，扶持发展新型工业项目，突破工业经济的结构制约。要立足培育经济发展后发优势，全力做好政策扶持、环境保障和协调服务工作，鼓励和支持各类民间资本投资产业发展、公共服务和基础设施项目，大力发展现代服务业，提升传统服务业档次，积极帮助个体私营企业解决经营管理中的困难和问题，促进非公有制经济发展壮大。
    （三）积极开发文化旅游产业，着力培育经济增长的新亮点。
安塞文化底蕴深厚，黄土风情文化独具特色，享誉四海。要在开发提高上下功夫，在文化与市场、文化与旅游的“结合”上做文章，逐步将文化名县变为旅游名县、文化产业大县。要依托民间文化资源优势，挖掘内涵，创新体制，打造腰鼓、剪纸、农民画、民歌等文化品牌。继续加大宣传力度，扩大对外文化交流，提升安塞文化旅游产业的知名度。要建立多渠道的投融资机制，加大投入力度，加强旅游景点景区建设，着力打造民俗文化展览、黄土风情歌舞演艺、民间艺术展示的平台。鼓励发展以黄土风情文化为主题的“农家乐”，开发具有观赏性、实用性和收藏价值的文化旅游纪念产品，完善住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游配套服务体系，培育和健全旅游市场，提高旅游综合收入，促进资源优势向产业优势、经济优势转变。
    （四）在增收节支上狠下功夫，为经济社会发展提供坚强的财政保障。
要结合特色产业开发，加强后续财源项目建设，优化财源结构。大力开展市场经济秩序整顿，规范税收管理体制，挖掘潜在税源，促进财政增收。继续强化税收征管，严格依法治税，做到应收尽收。积极推进以乡镇机构、农村义务教育体制为重点的农村综合改革，巩固农村税费改革成果。认真做好“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革试点工作。牢固树立还债就是政绩的观念，建立健全乡镇财务监督管理机制，坚决杜绝乡村举债搞建设，严格控制和有效化解乡村债务。进一步完善政府采购、会计集中结算、投资评审和收支两条线管理制度，提高财政资金使用效益。全面推行部门预算制度改革，强化财政预算约束，着力优化财源配置，集中财力办大事、办实事。全面实施公务员工资制度改革和事业单位机构改革，逐步建立新型用人和分配制度。
    四、加强重点项目和生态环境建设，夯实经济社会发展基础
    （一）以县城为中心，着力推进城镇化建设。坚持新区开发与旧城改造并举，高起点规划、高标准建设、高效能管理。以“一河两岸四区”（老城区、城北区、城南区、城西区）为重点，加快县城开发建设步伐。加大以县城为中心的延河河道治理力度，抓好延河两岸山体绿化工作，建设以延河为主线的绿色长廊。继续实施老城区改造，全面完成城北区开发建设任务，加快城西、城南区开发步伐，拓宽城市发展空间。完成县城总体规划修编和5个集镇（西河口、楼坪、王窑、谭家营、镰刀湾）建设规划的编制报批工作。继续加快小城镇建设，完善服务功能，发挥辐射带动作用，促进公共服务向农村延伸。加强城市用地管理和土地收储，盘活存量建设用地。进一步加大县城环境整治和综合管理执法力度，坚决遏制乱修乱建、批小建大行为，深入开展交通、卫生、治安等方面的综合整治，提高城市管理水平。
    （二）以“八大工程”为重点，着力加快城乡基础设施建设步伐。要拓宽融资渠道，加大投入力度，集中力量抓好“八大工程”建设。一是全面开工建设高级中学，力争年内完成主体工程建设任务；二是启动建设城西区休闲公园和墩山环山公园，建成城西区、墩山、墩滩三位一体的休闲健身区；三是加快实施城北区开发，完成市政路网、电网、供水、供热建设工程；四是启动实施经济适用住房二期工程，逐步解决困难职工、居民的住房问题；五是实施曹村跨河大桥和拐峁河堤建设工程，做好墩滩跨河大桥的设计工作，促进城市规模扩张；六是加大乡村公路建设力度，完成建坪三级油路大修和18个村委会、133公里通村油路建设任务，实施化子坪至贺庄沟三级油路建设工程；七是实施县城污水处理厂建设和垃圾填埋场扩建工程，建设环保、清洁型城市；八是开发建设“仙乐山”公墓，大力推进殡葬制度改革。“八大工程”估算总投资3.73亿元,占到全县固定资产投资的31%。这些重大项目的实施，直接关系到城乡基础设施条件的根本改善和广大人民群众生活质量的全面提升，必将对推动安塞跨越发展起到十分重要的作用。
    （三）以优化发展环境为基础，切实抓好项目和招商引资工作。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目必须抓环境”的意识，扩大对外协作，拓宽融资渠道，着力提高项目工作水平。要加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批事项，推行首问负责制、引导办理制和限时办结制，提高办事效率，提供优质服务。大力开展投资环境整治活动，依法严厉打击干扰、阻挠项目建设等违法行为，营造宽松的发展环境。要准确把握国家产业政策和投资导向，精心谋划、论证、包装、储备一批高效益、低能耗的大项目，建立接替有序的项目库。健全和完善项目争取、引进的激励机制，在全县上下形成跑项目、争资金的强大合力，依靠项目促发展。要立足资源优势、文化优势、产业优势和区位优势，大力实施开放带动战略，建立招商引资的促进服务机制，努力提高招商质量。
    （四）以林业重点工程建设为载体，着力改善生态环境。坚持不懈地抓好退耕还林工程建设，加大荒山造林和补植造林力度，全面落实成果巩固措施，提高退耕还林质量。高标准实施天然林保护、国家重点生态治理县项目、石油企业义务植树基地、县城绿化、乡村道路绿化及新农村建设试点村绿化美化等重点生态工程，优先安排城镇、村庄周围、公路沿线和油区井场的绿化工作，扩大常绿树种栽植面积。年内完成新造林5万亩，补植造林26万亩，育苗2000亩。切实加强“三位一体”管护体系和林草防火体系建设，确保林草资源安全。全面完成马家沟坝系工程和县南沟流域生态合作项目建设任务。
    五、坚持经济社会统筹协调发展，努力构建和谐安塞
党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大《决定》，绘就了以科学发展推动社会和谐的蓝图。我们要深刻领会和谐社会建设的丰富内涵，把工作重点更多地放到倾听民意、关注民生、凝聚民心上来，不断加快社会事业发展步伐，及时化解社会各种矛盾，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展。
    大力发展各项社会事业。继续深化教育“四制”改革，建立更有针对性、操作性、指导性的改革和管理措施。采取“送出去、请进来”相结合的办法，切实加强校长和教师两支队伍建设，提高学校管理水平和教育教学质量。完善农村义务教育经费投入保障机制，巩固义务教育普及成果，加快发展信息技术教育。高度重视高中教育，扩大办学规模，提高高中入学率。大力发展职业技术教育，积极培养适应经济社会发展需求的实用技术人才。实施计划生育“村为主”管理机制，建立和完善各项优惠激励政策，搞好优质服务，依法治理人口性别比偏高问题，强化城市社区和流动人口管理，进一步提升计划生育工作整体水平。计划生育率达到96%以上。加强乡、村卫生基础设施建设，抓好疾病预防和卫生监督执法工作，建立健全公共卫生服务体系。完成妇保院建设工程。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步建立覆盖城乡居民群众的医疗保障体系。继续实施电视进万家和“村村通”广电工程，开通无线调频广播，推进城区电视数字化。要严格执行耕地保护政策，积极争取和做好土地整理项目。更加重视环境保护和资源节约，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
    切实加强全民素质教育。要坚持以人为本的发展观，切实加强全民教育，着力培养社会主义新型公民。加大对农民的教育培训力度，在广大农村集中开展政策法制、科技文化、勤劳守信、思想道德四项教育活动，着力解决部分农民思想观念落后、发展主动性不强、法制意识淡薄等突出问题，教育引导农民勤劳致富、遵纪守法、团结互助、诚实守信。继续加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展和谐乡村、平安社区、文明机关等系列创建活动，大力倡导健康文明的生活方式，实现干群关系融洽和谐、邻里友好和睦、社会安定有序、民俗健康文明。
    认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面落实就业再就业优惠政策，健全劳动服务体系，完善就业援助制度，促进农村劳动力转移。要建立激励机制，鼓励大中专毕业生到农村兴办绿色企业。积极开发公益性就业岗位，引导下岗失业人员和居民自主择业、自谋职业、自力创业，形成全社会创业的良好氛围。切实加强城市社区建设，完善社区服务功能。进一步扩大五大社会保险覆盖面，全面落实城乡最低生活保障制度，探索建立城镇居民养老保险制度。依法保障妇女儿童权益，大力发展残疾人和社会慈善事业，高度重视老龄工作，加强贫困人口医疗救助、教育救助、法律援助和社会救灾救济工作。深入开展军民共建活动，建成人武部综合办公楼，进一步提高省级“双拥”模范县创建水平。
    高度重视安全稳定工作。切实加强信访工作，抓好矛盾纠纷排查，认真解决关系群众切身利益的信访问题。狠抓安全生产工作，加大专项整治和隐患治理力度，保障人民群众的生命财产安全。全面推进社会治安综合治理，建立健全打防结合的管控机制，加强农村社会治安管理和预防青少年犯罪工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。完成看守所迁建工程，启动建设检察院刑侦技术大楼。积极实施“五·五”普法工作，提高全民法律素质。
六、加强政府自身建设，努力打造务实高效政府
    面对改革发展的新形势、新任务，政府部门工作人员要按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，切实加强自身建设，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，努力塑造勤政为民、开拓务实、廉洁高效、诚信公平的政府形象。
    （一）加强学习，提高开拓创新的能力。学习是基础，学习是希望，学习是素质，学习是美德。只有学习，才能使人智慧文明，使人高尚完美，使人全面发展。政府工作人员特别是领导干部要切实加强政治理论、科技文化和政策法规等知识的学习，在学习中解放思想，转变观念，增长知识，创新思路，增强理性思考问题的能力。坚持理论联系实际，善于运用创新的思维、改革的思路、市场的办法解决改革发展稳定中的热点难点问题，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，不断提高领导经济工作、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力和维护社会稳定的本领。
    （二）转变职能，强化依法行政的理念。全面实施依法行政纲要，严格依法办事，依法行政。积极推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，真正把更多的财力物力用到社会管理和公共服务上来，把更多的精力放在促进社会事业发展及和谐社会建设上来。要完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化。大力推行政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度和公众参与度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，养成在监督下工作的良好习惯。
    （三）真抓实干，大兴求真务实的作风。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，建立科学的绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，完善分级负责、责权明确的工作落实机制；要坚持实事求是，量力而行，重实际、办实事、求实效；要真抓实干，力戒浮躁，脚踏实地，埋头苦干，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事好事；要始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，勇于探索，敢于攻坚，创造性地开展工作，确保各项工作任务落到实处、取得实效。
    （四）从严治政，树立清正廉洁的形象。要切实加强廉政教育，深入开展反腐败斗争，从思想上筑起反腐倡廉的牢固防线。加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和行业的监督管理，坚决纠正损害人民利益的不正之风。今后，凡财政投资的重点工程项目和政府采购项目，县监察局要派驻监察组全程监督，预防和查处各种违法违纪行为。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全述职述廉、民主评议、重大事项报告、警示训诫和领导干部任期经济责任审计制度，强化对权力的监督制约。坚决反对铺张浪费和讲排场、比阔气，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。政府部门的领导要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，大力倡导“八个方面”的良好风气，努力在为党和人民建功立业的奋斗中实现自身追求，自觉地为民尽责、为党分忧，为人民掌好权、用好权，做到一尘不染，一身正气。全体工作人员都要始终牢记胡锦涛总书记“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”的嘱托，保持艰苦奋斗的优良作风，忠于职守、勤勉尽责，顾全大局、令行禁止，克己奉公、廉洁从政，自觉树立人民公仆的良好形象。
    各位代表，安塞已经迈入了一个新的发展阶段。站在跨越发展新的历史起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以昂扬的斗志和奋发有为的精神状态，千方百计抢抓新机遇，满怀信心迎接新挑战，聚精会神促进大发展，在建设开放文明富裕和谐新安塞的征程上，迈出新步伐，谱写新篇章！