安塞县十五届人大常委会主任  杨军赦

各位代表：
    我受县十五届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作，并对县十六届人大常委会提出工作建议，请予审议。

                                        

五年工作的回顾

    安塞县第十五届人大常委会任期的五年，是我县经济社会发展取得巨大成就的五年，也是我县民主法制建设全面推进的五年。五年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“高举伟大旗帜，推进依法治县；紧扣强县目标，发挥监督职能”的工作思路，紧紧围绕县委的总体工作部署，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，不断探索发挥地方国家权力机关作用的有效途径和方式， 为促进全县经济和社会各项事业发展，为推进依法治县进程做出了积极的贡献。
一、讨论决定重大事项实现新的突破
    重大事项决定权体现了人大的根本性质和权力机关的地位，是人民当家作主的重要途径和形式。五年来，县人大常委会认真总结和汲取十四届人大常委会的经验和做法，积极研究探索，并借鉴省、市人大常委会一些制度和办法，出台了《安塞县人大常委会讨论决定重大事项办法》，使县人大常委会讨论决定重大事项的范围界定更加清楚，内容更加具体，程序和方法更加规范。五年来，县人大常委会遵循全局性、法定性、可行性的原则，从全县改革发展稳定大局出发，围绕发展这个执政兴国的第一要务和关系人民群众切身利益的重大问题，坚持每年听取和审议县政府关于上半年经济运行和财政预算执行情况的报告，先后听取和审议了县政府关于收回原联合单位和个人投资油井收益权，退耕还林，贯彻落实中央一号文件精神，重点项目建设等十六项工作报告。在审议的过程中，县人大常委会注重把握好三个关键环节。审议前组织代表认真开展调查研究，力求掌握真实情况，形成调研报告，为会议审议提供翔实的资料；审议中充分调动委员们的参政热情，广采博纳，建言献策，使每一次审议都能在民主、和谐、热烈的气氛中进行，进而形成了十六份实事求是的审议意见和决议；审议后加强对审议意见和决议贯彻落实情况的监督，“一府两院”积极配合，采取行之有效的措施，认真整改，使这些事关全局和人民群众切身利益的重大事项得到有效解决。从而有力地促进了全县经济社会又好又快发展。
二、监督工作取得明显成效
    五年来，县人大常委会按照围绕中心，贴近民生，突出重点，讲求实效的原则，坚持以人为本，以法为据，进一步加强工作监督和法律监督，保障和促进了全县经济建设的顺利进行和各项社会事业的和谐发展。
    一是加强工作监督，促进各项工作的全面落实。县人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，围绕全县改革发展稳定大局，把监督工作的重点放在事关经济社会又好又快发展的重点问题上，放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，先后听取和审议了“一府两院”关于农田水利建设，春季农业农村工作，白于山区扶贫开发，全县中小学教育，基层派出所执法队伍建设，案件执行等六个专项工作报告。为了保证审议质量，增强审议实效，县人大常委会从四个方面入手：一是议题选择求“准”，按照抓大事、议大事的原则，围绕县委确定的工作重点，突出以经济建设为中心，以民主法制建设为重点确定议题；二是调查研究求“深”，在每次听取和审议报告前，都由常委会分管领导带队，组成专门的调查组，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、走访座谈等多种方式，倾听群众呼声，反映群众意愿，切实做到全面、准确、真实，使每一次调查研究都能形成有一定份量的报告；三是会议审议求“实”，审议时，常委会把充分发扬民主，严格依法办事有机地结合起来，坚持每个议题都有一个中心发言者，在此基础上，再由组成人员和列席人员充分发言，既做到有的放矢，言之有理，又充分发扬民主，集思广益；四是审议之后重“督”，每次会议之后，及时将审议意见反馈“一府两院”，要求承办部门按时限要求报告整改方案和整改结果，对一些重点问题，常委会坚持跟踪监督，确保审议意见落在实处。五年来，县人大常委会经过反复实践，形成了选题，调研，形成审议意见和审议意见贯彻落实的工作监督程序，充分体现出了人大监督的实效，树立起了人大监督权威。
    二是加强法律监督，促进法律法规的正确贯彻实施。五年来，县人大常委会紧密结合我县实际，以推进依法治县为目标，以促进“一府两院”依法行政、公正司法，重视维护人民群众的合法权益，重视执法中的薄弱环节和执法不公问题，重视督促解决社会普遍关注的民生问题，有计划、有针对性地开展了对代表法、环境保护法、农村土地承包法、义务教育法、治安管理处罚条例、劳动法、政府采购法、药品管理法、道路交通安全法等九部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，配合省、市人大常委会开展了陕西省河道管理条例、固体废物污染环境防治法、妇女权益障法、法官法、检察官法等法律法规的执法检查活动。在各项执法检查中，县人大常委会在充分肯定“一府两院”在贯彻实施相关法律法规中取得的成绩的同时，准确地指出了执法中存在问题，及时提出了具体的意见和建议，“一府两院”认真研究，积极整改，从而解决了一些执法中存在的突出问题，推动了“一府两院”不断提高依法行政和公正执法水平，保证了法律法规的正确实施。
    三是加强信访工作，促进社会和谐稳定。社会和谐稳定是全党工作大局，是压倒一切的首要任务。五年来，县人大常委会严格按照“分级管理、综合分析、统一交办、分期反馈，严格督查”的工作原则，加强领导，理顺关系，完善制度，充实力量，使人大信访工作有了新的起色。五年来，共受理群众来信来访100余件3百多人次，通过召开协调会，督办会等形式，全部转交“一府两院”办理，使一些久拖不决的案件得到处理，维护了人民群众的合法权益，维护了社会的和谐稳定。
三、人事任免工作更加规范
    五年来，县人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，不断完善人事任免的程序和办法，制定出台了《安塞县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，《安塞县人大常委会关于对提请任命的国家机关工作人员进行任命前法律知识考试办法》，进而形成任前了解、资格审查、法律考试、拟任人员与常委会组成人员见面、任前供职表态等一整套程序，使人事任免工作更加规范。五年来，共任免地方国家机关工作人员146人次，其中任命92人次，免职54人次，对12名提请任命的国家机关工作人员进行了任前法律知识考试，进一步强化了国家机关工作人员的责任意识和法制观念，促进了任职人员专业能力和执法水平的提高。
    五年来，县人大常委会还积极探索创新，把人事监督与工作监督有机结合起来，对8名人大及其常委会选举、任命的“一府两院”组成人员进行述职评议，对林业局、卫生局、公安局进行了工作评议。在述职评议和工作评议中，常委会组织代表采取宣传动员、调查了解、面对面评议、整改落实四项措施，深入开展各项评议工作，充分了解被任命国家机关工作人员履职情况和部门工作开展情况，增强了国家机关工作人员的人大意识和搞好自身工作的责任感、使命感，对促进“一府两院”的工作起到了积极的作用。
四、代表作用得到有效发挥
    人大代表是人民代表大会的主体，密切联系代表，保障代表权利，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，更是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。五年来，县人大常委会认真贯彻落实中央9号文件和省委11号文件精神，坚持实行常委会组成人员联系代表制度，建立了12个代表小组，制定了联系代表办法，明确代表小组活动的方法和程序；坚持邀请代表参与常委会开展的视察调研、执法检查、工作评议等活动，组织代表400多人次参与其中，使代表全面了解我县改革发展和经济建设情况；坚持开展集中视察，组织代表对全县退耕还林，农村道路建设，农村主导产业开发等四项专题视察，极大地调动了代表参政议政的积极性和主动性；坚持以对人民高度负责的态度，十分重视代表议案和建议的办理工作，县十五届人大一次会议以来，“一府两院”对代表提出的10件议案，9件已按时办结，1件正在办理之中，对代表提出的53件建议，也都进行了认真办理并逐一答复代表。尤其是对供水、供电、高级中学建设等议案的办理，县政府重视程度之高，资金投入之大，办理进度之快，是前所未有的，这不但解决了全县人民生产生活中的实际困难，赢得了社会普遍赞誉，而且极大地调动了代表参与管理地方国家事务的积极性和主动性。
五、自身建设得到全面加强
     加强自身建设是做好人大工作的前提和基础。县人大常委会不断适应民主法制建设和人大工作的新要求，坚持把自身建设摆在突出位置，常抓不懈。
     一是强化理论学习，努力加强思想建设。常委会紧密联系我县改革开放和现代化建设的实际，联系我县民主法制建设和人大工作的实际，坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习《宪法》、《监督法》等法律法规，学习省委人大工作会议精神，并且扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党员承诺制等教育活动。通过多种形式的学习、交流，常委会组成人员和机关工作人员的理论素养、议事能力有了很大的提高，为履行好宪法赋予的职权奠定了坚实的思想基础。
     二是适应工作特点，努力加强制度建设。常委会在实践中不断探索，力求使人大监督工作有章可循，在全面梳理、修订原有的规则、办法、规定的基础上，建立了《讨论决定重大事项办法》、《任免国家机关工作人员办法》等十多项工作制度，从而使常委会及其机关的工作进一步走上制度化、规范化轨道。
     三是优化人员结构，努力加强队伍建设。根据省委人大工作会议精神和我县实际，常委会及时报请县委研究同意，将常委会机关办事机构由“一室两委”恢复为“一室四委”，并配齐了工作人员，加强机关干部交流，先后调入9人，调出3人，使机关干部年龄结构和专业结构得到了优化，为做好人大工作注入了新的生机和活力。
    四是关注经济建设，努力改进工作作风。常委会始终围绕县委中心工作，按照县委安排，扎实做好联乡包村工作，帮助群众解决生产和生活中的困难，几年来，先后协调资金一百多万元，为真武洞镇关仙咀村修石拱桥一座，为王家湾乡高源村架高压电线路五公里，为王窑乡吴家湾打深水井一口，建小高抽一处，为高桥乡郭砭和闫桥两个政村解决了人畜饮水问题。为谭家营管委会高桐沟新修农田300余亩，极大地促进了所包乡、村的经济建设。为建设社会主义新农村、构建和谐安塞做出了积极的贡献。
    各位代表，五年的工作实践，进一步坚定了我们对坚持人民代表大会制度的信念，也使我们对新时期地方人大工作的规律有了新的认识和把握。回顾五年的工作，我们深刻体会到，做好地方人大工作必须努力做到以下“五个坚持”。
    （一）必须坚持党的领导，自觉接受党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，国家权力机关接受党的领导，依法行使职权，就是要善于把党的主张变为国家意志、人民意愿。五年来，县委十分重视人大工作，切实加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，每年都专题研究人大工作，重视人大机关干部的使用，及时研究解决人大工作中的困难和问题，有力地支持和促进了人大工作的深入开展。人大常委会也能够始终与县委保持高度一致，实现了党的主张与人民意志的有机统一。实践证明，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。
    （二）必须坚持依法办事，集体行使法定职权。地方人大及其常委会的决定权、监督权、人事任免权是宪法和法律赋予的重要职权。人大行使的职权是代表国家和人民的、具有法律效力的，必须集体行使职权，集体决定问题。五年来，常委会坚持把民主集中制既作为组织原则，又作为行使职权的工作原则。先后制定和完善了有关规则、规定和办法，规范常委会履行职责的行为。同时，常委会组成人员自觉树立“集体有权、个人无权”的观念，从而在常委会审议各项议题中，都能够在充分发扬民主的基础上通过集体表决，做出决议决定，保证了人大工作避免盲目性和随意性，增强了规范性和权威性。
   （三）必须坚持以人为本，密切联系人民群众。人大及其常委会受人民重托，代表人民行使国家权力，只有把人民的利益放在至高无上的位置，按照人民的意愿行使职权，才能把党的主张与人民的意愿从形式到本质高度地统一起来，才能使人大机关成为有作为、有权威的机关。五年来，我们始终注重密切同人民群众的联系，时刻不忘体察民情、掌握民意，准确把握群众关心的重大问题、关注的热点难点问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，保证了人大工作与时俱进和旺盛的生命力。
   （四）必须坚持突出主体，充分发挥代表作用。加强代表工作，为人大代表执行职务创造条件、提供服务是人大常委会的重要职责。五年来，常委会坚持尊重代表权力，自觉接受代表监督，注重调动代表的参政议政热情和执行代表职务的积极性，注重发挥代表在联系人民群众的桥梁纽带作用，注重发挥代表在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的主力军作用，使广大代表在人民代表大会期间，认真审议各项工作报告，积极建言献策；在闭会期间积极参加专题调研、视察和执法检查活动，认真地履行职责，体现出良好的素质和精神风貌，从而使人大及其常委会的工作充满了生机和活力。
    （五）必须坚持调查研究，努力提高议事水平。调查研究是开展地方人大工作最重要也是最基本的方法。人大常委会要保证作出的决议决定、形成的审议意见符合改革发展稳定的现实状况和实际需要，体现最广大人民群众的利益和意志，就必须大兴调查研究之风。常委会在开展每一项重要活动之前，都要组织调查组进行广泛深入的调查研究，广泛了解民情，集中反映民意，努力增强工作的针对性和实效性，使常委会的议事水平和能力有了新的提高。
    各位代表，县十五届人大常委会任期的五年，是积极探索的五年，是求实奋进的五年，也是取得显著成绩的五年。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于“一府两院”的密切配合，得益于人大代表的共同努力，得益于人大常委会组成人员和机关工作人员的团结奋斗。在此，我谨代表县十五届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾五年的工作，虽然取得了新进展和新成绩，但是与宪法和法律赋予的职责相比，与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，还有不小的差距。主要是：讨论、决定本行政区域内的重大事项仍然是薄弱环节；监督的力度和实效性亟需进一步增强；代表主体作用需要进一步发挥，代表议案、建议办理工作还需进一步规范；常委会及其机关履行职责的能力和水平仍需要进一步提高。这些差距和不足，有待在今后的工作中不断加强和改进。

                                     

对县十六届人大常委会的工作建议

    
    未来五年，是全面贯彻落实党的十七大、实现“十一五”规划、推进全县经济社会大发展的重要时期。县十六次党代会提出的“构建和谐社会、实现跨越发展”的奋斗目标，为我们描绘出了美好的发展前景。团结稳定，加快发展，已成为全县人民共同的愿望和坚定信念。新一届县人大常委会肩负着承前启后、继往开来的神圣使命，要在县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕县委的总体部署，认真贯彻落实县十六次党代会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，更加扎实有效地开展地方人大工作，努力促进我县经济社会又好又快发展。
一、积极行使重大事项决定权，努力推进决策的民主化和科学化
    要遵循党的领导原则、法律原则、全局性原则、群众利益原则，按照县委的总体部署和人民群众的普遍愿望，进一步完善《讨论决定重大事项办法》，不断规范程序，提高议事水平。要围绕全县带有全局性、根本性、长远性的重大问题，抓大事、议大事、决定大事，正确行使重大事项决定权。讨论决定前，要认真开展调查研究，通过深入了解民情，广泛集中民智，保证各项决议、决定符合安塞实际，充分体现民意，避免重大决策失误，减少社会资源浪费。同时，要切实加强决议、决定执行情况的跟踪督查，保证决议、决定真正落到实处，取得实效。
二、认真贯彻实施《监督法》，努力提高监督水平
    《监督法》是体现宪法精神，保证人大常委会监督权正确有效行使的一部极其重要的法律。我们要把学习宣传和贯彻实施《监督法》作为当前乃至今后一个时期的一项重要工作，放在突出位置来抓。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，更加重视坚持党的领导，正确处理好与“一府两院”的关系，围绕中心，关注民生，突出重点，注重实效，充分发挥监督职能。要以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会的监督工作提高到一个新的水平。
    要把关系改革发展稳定和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题、热点问题作为监督的重点，综合运用各种监督形式，不断增强监督的针对性和实效性，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决。要密切关注新农村建设、财源建设、社会保障体系建设和环境保护等方面的工作，切实加强对行政机关、审判机关和检察机关的工作监督。要进一步加强对关系人民群众切身利益的劳动就业、基础教育、污染治理、食品药品安全、农民工权益维护、弱势群体救助、农村与城镇居民医疗保障等方面工作的跟踪监督，督促解决好上学难、看病难、住房难、就业难等事关群众切身利益的实际问题，积极推进和谐安塞的构建。要严格按照《监督法》的有关规定，更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督，将常委会监督工作的年度计划、执法检查报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，及时向人大代表通报、向社会公开，增强监督工作的透明度。
三、加强人事任免工作，充分发挥代表作用
    要坚持党管干部和人大常委会依法任免相统一，按照德才兼备原则和干部“四化”标准，继续实行任前了解、资格审查、任前法律知识考试、拟任人员同常委会组成人员见面并作供职表态发言、颁发任命书等做法，进一步规范任免程序，严格行使人事任免权，为实现县十六次党代会提出的奋斗目标提供有力的组织和人才保证。
    要积极探索新的形式和途径，畅通代表知情知政渠道，为代表依法履行职务创造条件、提供方便。不断完善常委会组成人员联系代表制度，邀请代表列席常委会会议和参加重大活动制度，进一步加强与代表的联系。建立代表小组活动制度，加强对代表活动的指导，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效。深入开展《代表法》学习宣传活动，促进《代表法》的贯彻落实，努力营造尊重人大代表法定权力，积极协助代表履行法定职责的良好社会氛围。着力加强代表培训工作，全面增强代表意识，提高代表执行职务的能力。切实改进代表视察方式，精心组织代表专题调研、集中视察和代表个人持证视察工作。进一步加强代表议案和建议的督办工作，完善办理制度，保证办理进度，提高办理质量，不仅要看答复率，更加注重办理实效和代表满意度。
    要更加重视发挥人大代表在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的重要作用。人大代表是各行各业的精英，他们熟悉社情，了解民意，为群众所信赖。因此，要大力倡导代表在工作和生活中模范遵纪守法，自觉接受选举单位和选民的监督，密切联系群众，依法执行职务，切实发挥好人大代表的议政督政作用、桥梁纽带作用和模范带头作用。
四、适应新形势和新任务的要求，不断加强自身建设
    要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念和法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性、自觉性。要按照胡锦涛总书记的要求，进一步增强“三个意识”（忧患意识、公仆意识、节俭意识），大力倡导八个方面的良好风气，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。继续抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，抓好法律法规知识、人大业务知识、市场经济知识和现代管理知识的学习，全面提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、业务素质和依法履职的能力。要大兴调查研究之风，密切联系人民群众，重实情、讲实话、办实事、求实效。要改进会风，提高审议质量和工作水平。要不断完善规章制度，努力促进常委会及其机关的规范化、制度化建设。要高度重视人大干部的培养、选拔和任用，积极推进干部双向交流。要进一步加大人大宣传工作的力度，改进宣传方式，拓宽宣传领域，增强民主法制建设和人大制度的宣传效果。要全力搞好后勤服务保障工作，为常委会机关和全体代表创造良好的学习和工作条件。
    各位代表：满怀豪情迎盛会，共创伟业开新篇。党的十七大精神激励着我们，县十六次党代会确定的宏伟目标召唤着我们。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，统一思想，凝聚力量，承前启后，继往开来，为实现开放文明、富裕和谐的新安塞做出新的更大的贡献。