（2008年3月11日） 

同志们：  
    这次全县农业农村工作会议是继县委全体（扩大）会议和全县“两代会”之后召开的第一个重要会议，会议的主要任务是贯彻落实中、省、市农村工作会议精神，回顾总结我县2007年农业农村工作，安排部署2008年工作，努力促进全县农业稳步发展、农民持续增收。刚才，徐宪部同志在全面总结2007年农业农村工作的同时，对2008年工作作了全面具体的安排，他的意见我完全同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。  
    一、准确把握农业农村工作面临的形势  
    2007年，是我县农业经济快速发展、农村各项事业取得显著成效、农民收入大幅度增长的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，各乡镇和涉农各部门认真贯彻落实省、市、县关于加强农业农村工作的政策措施，以社会主义新农村建设统揽全局，大力推进农村主导产业开发，稳步实施退耕还林，切实加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，努力增加农民收入，农业经济发展质量和效益显著提升，农业和农村工作呈现出领导重视、投入增加、措施务实、成效显著的大好局面。全县实现农业增加值3.05亿元，较上年增长5.4%。棚栽、林果、草畜三大主导产业开发的思路进一步完善，质量效益稳步提升；退耕还林成果得到有效巩固，一些重点流域和区域的生态植被快速恢复；新农村建设扎实推进，15个试点示范村建设取得重大进展；扶贫开发、农田水利建设、农村能源建设等项工作都取得了明显成效，广大农村的生产、生活条件进一步改善。这些成绩的取得，得益于党中央和省、市各级强农惠农政策的落实，得益于市、县两级党委、政府对农业农村工作的坚强领导和全力支持，得益于全县上下特别是乡镇、涉农部门全体领导、干部和广大群众的辛勤工作，扎实苦干。  
    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年。进入新的历史阶段，全县农业既面临难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。一是党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期“三农”工作作出重大部署，提出了走中国特色农业现代化道路和形成城乡经济发展一体化格局的新要求，为我们做好新时期、新阶段的“三农”工作指明了方向。随着党的十七大精神的全面贯彻落实，中、省、市加强“三农”的政策体系将会更加完善，农业农村工作一定会出现更好更快的发展局面。二是从2004年以来，中央相继以促进农民增收、提高农业综合生产能力、扎实推进社会主义新农村建设、发展现代农业为主题，出台了4个一号文件，今年中央一号文件又提出了加强农业基础建设的新政策。这5个中央一号文件围绕加强“三农”工作的主线，既各有侧重又互为补充，既立足当前又着眼长远，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，为农村改革发展注入了强大动力。三是在近年来出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年的中央一号文件又提出了“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的“五个三”的政策措施，这既是对各级政府增加农业投入的要求，更是我们争取中、省、市农业投入的机遇。四是全国上下对“三农”工作更加关注和支持，保障和改善民生，最艰巨的任务在农村、最需关注的群体是农民，已经成为社会共识，为农业农村发展奠定了坚实的社会基础。五是近几年我县经济实力显著增强，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村和落实中省市强农惠农政策的基本条件。全县农村产业建设取得初步成效，棚栽业规模、效益位居全市前列，林果业开发潜力较大，草畜产业稳步发展；农村基础设施建设力度加大，农业基础脆弱的局面正在逐步得到改善；农民收入稳定增加，投入农业生产的能力进一步增强，这些都为发展现代农业奠定了基础，也为我们指导农业工作提供了有利条件。  
    从面临的挑战看，一是农村三大主导产业规模偏小，发展水平低，质量效益有待进一步提高；服务体系不健全，龙头企业和农村合作经济组织发展滞后，农业产业化、市场化、组织化程度低。二是农业发展的基础条件依然十分脆弱。尽管近几年我县农业综合生产能力有了一定的提高，但大多数农村特别是拐沟边远村组农业立地条件差，基础设施建设欠帐多，抗灾能力不强，水资源严重短缺，是制约农业持续发展的重要瓶颈。三是农业自身劳动力资源不足。随着工业化、城镇化的加速推进，农村生产要素外流加剧，农村越来越多的青壮年劳动力特别是具有一定文化素质的青年劳力外出打工经商，农村空心化、农民老龄化的问题日趋突出，从事农业生产的劳动力素质呈现结构性下降趋势，致使农业生产经营粗放，土地产出率、劳动生产率难以得到有效提高。四是保障农产品质量安全任务艰巨。随着社会消费水平的不断升级，对农产品质量的要求日益提高。但是我县农业生产布局分散，劳动者素质普遍较低，推行标准化生产难度大，提升农产品质量安全水平和市场竞争力任务十分艰巨。五是农民持续增收难度加大。近几年，我县农民收入保持持续增长，除了产业开发收益 外，很大程度上得益于国家退耕还林补助兑现、政策性转移支付增加、农产品价格上涨、劳务输出工资性收入增长等因素。从长远看，农民增收的长效机制尚未建立，影响农民收入增长的不确定因素仍然很多，保持农民收入持续稳定增长的难度越来越大。六是农民自主发展意识不强，诚信守法观念淡薄，等靠要思想严重，成为推进社会主义新农村建设的关键制约因素。各乡镇、各部门和广大干部群众一定要准确把握我县农业农村工作面临的难得机遇和严峻挑战，切实增强机遇意识和责任意识，抓住机遇谋发展，面对挑战求突破，充分发挥聪明才智，创造性地开展工作，扎扎实实抓好各项工作落实，努力开创我县社会主义新农村建设的新局面。  
    二、全力抓好今年农业农村各项工作  
    关于2008年农业农村工作，徐县长已作了非常全面、具体的安排。总的要求就是抓农业工作的力度不能减，措施不能变，投入不能降，力争今年全县在农村产业开发、龙头企业和农村合作经济组织建设、城镇村庄绿化美化、新农村建设、农业基础建设等五个方面取得明显突破。这里我再简要强调几点。  
    （一）全力推进农业产业化。发展农村主导产业是推进中国特色农业现代化的基础工程，是现阶段增加农民收入的首要措施。今年，县上对农业产业化建设的投入只会增加，不会减少，扶持农业产业化的政策措施只能强化、不能削弱。各乡镇、各部门一定要进一步统一思想，放开手脚，大干实干，确保取得实效。一是要进一步做大产业规模。建立规模化的产业基地是实现农业产业化发展的前提，必须做为首要任务抓紧抓实。但是在具体工作中，一定要坚持因地制宜，坚持群众自主自愿。凡是今年新建产业基地的，各乡镇和相关业务部门一定要实地调查，从土地条件、光照、水资源状况等各方面进行科学论证，对不适宜某项产业发展的，要帮助群众重新选定产业项目，积极扶持发展，对群众不接受、不愿意发展的产业，决不能搞强迫命令，行政推动，避免因个别村、少数户的失败给整个产业的发展造成影响。棚栽业开发要在抓新建棚的同时，下功夫做好旧棚恢复利用工作，要针对不同情况，探索不同的恢复利用机制和模式，确保现有大棚的全面恢复利用。林果业开发要严把选地、选户和苗木质量关，决不能一味地追求速度，盲目冒进。草畜业开发，这次会上县上制定出台了新的扶持政策，各乡镇要大力宣传，广泛动员，推动草畜产业健康稳步发展。对已经具备一定产业基础、群众发展产业积极性高的村组，要引导其加大科技投入，完善生产设施，降低劳动强度，适度扩大生产规模，促进农业产业向规模化、集约化方向发展。二是要提升发展质量。发展农村主导产业的最终目的是提高农业比较效益，增加农民收入。因此，必须把质量效益作为工作的核心，大力引进推广新技术、新品种，积极推行无公害、标准化生产技术，力争今年使三大产业的整体效益有一个较大幅度的提升。尤其在林果产业开发上，从幼园起就要进行科学管理，使其早挂果、早见效。要大力发展循环农业，县蔬菜局要确定一名领导具体负责，切实抓好生态农业示范园大型沼气站建设，确保年内建成投用。农业、蔬菜、果业、畜牧等部门要密切配合，在全县抓一批“沼、畜、果、蔬”四位一体的循环农业示范点，推动农业向无害化、绿色化、有机化方向迈进。三是大力提升农业产业化水平。要下功夫培育龙头企业，农业、蔬菜、果业、畜牧四个产业局今年必须培育或引进1户以上龙头企业。高度重视农村合作经济组织建设，沿河湾、高桥、楼坪、真武洞等产业发展基础较好的乡镇今年一定要在农村合作经济组织建设上有所突破，其他各乡镇也要积极开展试点工作，力争取得实质性进展，努力提升农业产业化水平和组织化程度。  
    （二）切实抓好以退耕还林为重点的生态建设工作。一是要全面落实成果巩固措施。根据《国务院关于完善退耕还林政策的意见》精神，省、市正在研究制定巩固退耕还林成果的措施和规划，各乡镇和林业部门要认真研究国务院的相关政策，准确把握精神实质，结合我县实际，提早着手制定退耕还林成果巩固措施和规划，积极申报项目，争取省、市支持。二是要下功夫抓好补植造林工作，对历年退耕还林面积要逐块核查，集中苗木和劳力，对成活率、保存率达不到要求的地块进行全面补植，保证达到验收标准。要加大荒山造林力度，促进生态植被的全面快速恢复。三是要加大城镇绿化工作力度。林业部门要提早做好延塞高速公路百里绿色长廊的规划设计工作，科学搭配树种，制定统一的技术措施，确保春季启动实施。继续加快县城绿化步伐，春季要完成县城四山环山休闲公路沿线绿化任务，形成以休闲公路为主线的绿化带，为干部群众休闲健身创造良好环境。四是要坚持不懈地抓好封山禁牧工作。要进一步落实林业行政主管部门、基层林业站、乡镇政府、村组干部和村级护林员的责任，切实加大督促检查和行政处罚力度，坚决杜绝偷牧行为。  
    （三）切实加强农业基础建设。一是高标准、高质量完成农田水利建设任务。农田建设上要严把规划布点和质量验收关，杜绝在高山、远山建设基本农田，保证修一块、成一块、利用一块。中小型水利工程建设要与产业开发配套规划，围绕产业兴水利，建好水利促产业。同时要深化水利设施管理体制改革，落实管理维护责任，使其长期发挥效益。二是要高度重视农村新型能源建设。发展农村新型能源是降低农村能源消耗、转变农民生活方式、提升农村文明程度的有效措施，各乡镇一定要高度重视，采取切实有效的工作措施，确保全面完成今年1500口沼气池建设任务。农业部门要加强技术指导和服务，严把工程质量关，切实提高沼气的利用率。三是要加强农业防灾抗灾体系建设。切实加强对防雹防洪和人工增雨设施的管理，使其在农业发展、农民增收中发挥更加明显的作用。高度重视农业防灾抗灾设施和动植物疫病防控体系建设，促进农业的健康持续发展。  
    （四）扎实推进社会主义新农村建设。一是要充分发挥农民的主体作用。农民是新农村建设的直接受益者，也是新农村建设的主体力量。因此，在新农村建设上，凡是农民一家一户能够解决的事情必须由农民自己来办，涉及到多数农户或全村的重大项目，县、乡可以给予一定补助，但绝不是大包大揽。各乡镇要广泛发动群众，建立相应的激励机制，调动农民的积极性，使其真正成为新农村建设的主体力量。二是要按照综合开发的思路推进新农村建设。新农村建设不是简单的新村建设，更不是单纯的住房建设。各乡镇、各部门要深刻理解“二十字”方针的内涵，把村容整治、产业开发、公益设施建设、民主政治建设、农民教育培训等有机结合起来，科学规划，分步实施，综合推进，使新农村建设真正取得实效。三是要毫不松懈地抓好乡村环境卫生整治工作。乡村环境卫生状况不仅是一个乡、一个村群众素质和文明程度的外在表现，也是乡村经济社会发展情况的集中体现。去年，县上投资200多万元，完善了乡村卫生设施，配备了保洁员，应该说县上对这项工作的重视程度、支持力度已经到位了，现在的关键是要加强日常管理。各乡镇、县爱卫办要把乡村环境卫生整治摆上重要议事日程，切实加强管理和监督，积极探索建立长效机制，引导群众逐步形成良好的卫生习惯，促进农村面貌的进一步好转。要把扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，突出抓好重点村建设和异地扶贫搬迁工作，加大对贫困村产业培育、基础设施建设的投入扶持力度，促进农村全面均衡发展。  
    （五）狠抓农民教育培训工作。农民是农业发展的主体，是社会主义新农村建设的第一要素。农民的素质、观念决定农业农村发展的水平和质量。今年，要把农民教育培训作为发展现代农业、推进新农村建设的基础工程切实抓紧抓实。特别是各乡镇，要结合县委开展的“自主、诚信”农民主题教育活动，按照政策宣传与技能培训相结合、诚信教育与公德教育相结合、弘扬正气与遏制歪风、打击违法相结合的原则，采取教育、行政、法制等综合手段，扎扎实实做好农民教育培训工作，努力增强农民的科技素质、文明素养、法制观念和自主发展意识，促进农村风气的全面好转，为落实农村政策、加快农村发展奠定良好的人力资源基础。  
    三、集中力量抓好工作落实  
    今年，农业农村工作的总体思路、目标任务和工作重点都已明确，把各项工作措施落到实处，保证各项任务顺利圆满完成，关键在于加强领导。各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导，更多地关注农村，关心农民，支持农业，以饱满的工作热情和良好的精神状态，努力完成全年农业和农村工作的各项任务。  
    （一）坚持把农业和农村工作放在更加突出的位置。农业是国民经济的基础，关系着国家的长治久安和国计民生的大局；农村是全面建设小康社会的重点和难点；“三农”问题是带有全局性、根本性的问题。各乡镇、各有关部门一定要充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。主要领导要用更多的精力、花更大的力气、下更大的功夫，经常研究和解决农村经济社会发展中遇到的新情况、新问题，多给农业一些支持，多给农民一 些实惠，多为农业农村经济发展创造一些条件。要真正把发展农业生产、促进农民增收作为关系全局的大事来抓，在工作安排、干部配备上充分体现重中之重的要求，在财力上多支持、项目上多倾斜、服务上多指导，努力促进农业稳定发展、农民持续增收。  
    （二）转变工作作风，切实把各项工作落到实处。良好的工作作风是推动工作落实的重要保证。各乡镇、各有关部门要切实转变作风，改变过去依靠行政命令开展工作的思维定势和传统习惯，充分运用经济手段、采用说服教育、示范引导、加强服务的方式来推动工作。要切实增强群众观念，坚持摸实情、讲实话、办实事、求实效，做到用心想事、用心谋事、用心干事，以扎扎实实的举措、实实在在的业绩，赢得农民群众的真诚信任和真心拥护；要切实增强实践观点，深入生产一线，狠抓落实，针对工作落实中的主要问题和关键环节，加强调查研究，吃透情况，找准症结，提出对策，取得指导工作主动权；要切实增强服务意识，在改进工作作风、为农民提供良好服务上下真功夫、下苦功夫，以高度负责的态度，积极为农民提供信息服务、政策服务、技术服务，通过服务引导群众发展生产。  
    （三）坚持示范带动，推动各项工作顺利开展。近 年来，我县农业和农村工作中培养了一批先进典型，积累形成了一些先进经验，各乡镇、各部门要认真总结，大力推广，充分发挥先进典型的示范带动作用。要继续坚持以点带面的工作方法，认真抓好“个十百千万”工程的实施，集中力量扶持和培育一批产业开发、科技示范、一村一品、新村建设和造林绿化示范典型，特别要选择一些基础条件差、工作难度大、辐射能力强、带动面广的贫困村进行重点培育，树立样板，示范带动，推动各项工作的顺利开展。要严格目标责任考核，层层分解任务，夯实责任，以考核促进工作落实，求得实效。县上将按照农时季节，在加强督查的基础上，组织有关部门对各乡镇的阶段性工作进展情况进行检查评比，并通报全县。各乡镇、各有关部门要加强协调配合，心往一处想，劲往一处使，努力形成全县上下一心一意谋农业发展、思农民增收、为农村服务的合力。  
    同志们，做好2008年年农业农村各项工作意义十分重大。让我们在县委的统一领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大精神和“中央1号”文件精神，进一步统一思想，真抓实干，努力推动农村经济快速健康发展，农民收入持续稳定增长。