（2008年3月26日） 

同志们：  
    召开这次会议的主要目的是贯彻落实全市卫生及药监工作会议精神，回顾总结2007年工作，安排部署今年的各项工作任务，动员全县上下进一步解放思想，坚定信心，全力推进我县卫生、食品药品监管工作实现新突破。同时，全面动员开展巩固提高省级卫生县城、创建市级卫生乡镇、卫生村工作，切实改善我县城乡环境卫生面貌，提高文明建设水平。刚才，县委郑书记宣读了《安塞县巩固提高省级卫生县城、创建市级卫生乡镇、卫生村实施方案》，卫生局张局长、药监局朱局长分别就各系统的业务工作开展讲了很好的意见，爱卫办存东主任对今年的春季爱国卫生运动开展进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：  
    一、分析形势，正视问题，进一步增强搞好卫生工作和食品药品安全监管的使命感和责任感  
    过去的一年，全县卫生和食品药品监管工作在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇和有关部门的大力支持和配合下，系统广大干部职工扎实工作，埋头苦干，各项工作取得了显著成效。卫生工作：一是卫生体制改革不断深化。完成了第三轮院长（主任）聘任工作，共新聘院长10名，为卫生事业发展注入了新的活力。二是办医条件进一步改善。完成了县妇保院迁建，投资389万元，实施了14所乡镇卫生院的标准化改造国债建设项目，使乡镇卫生院基本达到了标准化要求。三是新型农村合作医疗制度稳步推进。2007年，全县参合农民为11.98万元，参合率达88%，补助总额477万元。四是重点业务工作扎实开展。各级医疗单位完成业务收入达2102万元，疾病预防控制、卫生食品监督工作均有了新成效。五是爱国卫生工作取得了突破性进展。投资260多万元，为各乡镇建成了垃圾场，川道沿线修建了垃圾屋、配备了保洁员，实现了乡村环境卫生工作历史性的突破，取得了良好的反映和效果。食品药品监督工作：一是各乡镇政府和安委会各成员单位的职责进一步明确，食品药品生产流通销售等环节的日常监管的力度和合力明显增强。二是食品安全、药械市场专项整治工作成效显著，有力地促进了食品药品安全形势的持续好转。三是积极推进体制机制创新，长效机制建设有了新的推进。这些成绩的取得，是各级、各部门共同努力的结果，尤其是卫生和食品药品监管系统广大干部职工付出的心血和汗水，也离不开经营单位的支持和配合。借此机会，我代表县委、县政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！  
    在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到我县在卫生和药监工作中存在的诸多不容忽视的问题：一是村级卫生网络的基础地位还不牢固。二是体制性障碍还比较突出，在管理机制创新、人才队伍建设、行业风气扭转等方面的制约作用较为突出。三是爱国卫生工作由于观念上的原因，部分乡镇存在领导重视程度不够，环境卫生面貌改观不大，资源利用不充分的问题，致使投资没有发挥显著效益，脏乱差现象仍旧存在。特别是周边县区在环境卫生治理方面的措施和力度不断加大，成效十分明显，与我县形成强烈反差，工作相当被动。四是食品的源头污染没有得到很好解决，源头食品生产仍以分散型、粗放型种养殖为主，食品加工大多数还是小作坊生产，质量保证体系不健全，城乡结合部和广大农村食品安全保障条件差。  
    这些问题的存在，严重影响我县卫生事业发展和食品药品安全。对此，各乡镇、各有关部门必须予以高度关注和重视。我们要充分认识卫生和食品药品安全工作的重要性、艰巨性和长期性，始终保持常抓不懈的工作态势，既要正视问题，又要增强信心，采取强有力的措施，切实解决好存在的突出问题，以高度的责任感和使命感做好各项工作。  
    二、抓住机遇，乘势而上，努力实现卫生事业的跨越发展  
    今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，是十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。今年，省上又确定实施包括公共卫生工程在内的民生八大工程，市县也相继对促进卫生事业发展提出了总体部署和要求。这些都为加快卫生事业发展提供了大好机遇。我们一定要将卫生工作摆上突出位置，统筹安排，精心实施，强化措施，狠抓落实，全力推动卫生改革和发展进程。今年重点要抓好以下几个方面的工作：  
    （一）加快推进公共卫生体系建设。一是要抓好卫生基础设施建设。启动实施县医院医技综合大楼建设工程，力争于年内竣工并投入使用，改善县级综合医院的设施条件，提高装备水平。全面完成乡镇卫生院国债改造项目，于6月底全部建成，夯实乡镇卫生院基础。大力开展“甲级卫生室”创建活动，年内使30%的村卫生室达到甲级标准，以此强化村卫生室功能，完善卫生三级网络。二是要加强公共卫生体系能力建设。县乡医疗卫生机构要按照行业规范标准和公共卫生体系建设要求，在更新改造技术设备和人才培养引进上下功夫，在提高医技水平和服务质量上出实招，切实搞好规范化建设，健全规章制度，强化内部管理，优化科室和人员结构，尽最大努力满足群众的医疗卫生需求。要下大力气继续抓好院前急救体系建设，搞好应急队伍建设，努力提高医疗救治和应对突发事件的能力。要狠抓卫生人才培养，解决好人才流失问题，提高卫生技术队伍整体素质。三是要进一步强化卫生监督执法。要加大食品卫生监管力度，对重点区域、重点部位进行重点监督，确保集体饮食卫生安全。要以宾馆饭店和学校食堂为重点，继续推行食品卫生分级量化管理，积极探索建立食品安全信用体系。要适时组织开展食品卫生专项整治活动，确保食品市场供应安全。要坚持不懈地整顿和规范医疗服务市场，严格人员、技术准入，坚决取缔非法行医。要进一步加大对传染病、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生等的综合监管力度，提高公共卫生保障水平。  
    （二）稳步推行新型农村合作医疗制度。推行新型农村合作医疗制度是缓解群众看病难、看病贵的一项惠民工程，是落实科学发展观，构建和谐社会的迫切需要。实践证明，这项制度的推行，在建立农村医疗保障体系，提高农民健康水平，促进卫生事业发展，维护社会稳定等方面具有十分重要的作用。这项工作只能加强，不能削弱。各乡镇、各部门要继续高度重视，按照农民得实惠、政府树形象、医疗机构求发展的工作思路，将此项工作做细做实。一是要继续加大宣传引导力度。要坚持不懈地将宣传引导作为新农合推行的基础工作和重要内容来抓，采取灵活多样的方式，多角度、多层次，广泛深入地开展宣传教育活动，不断增强农民群众的健康风险意识和自我保健意识，努力提高农民的“知晓率”和“参保率”。二是要切实做到规范、便捷运行。县卫生局、合疗经办处要认真借鉴兄弟县区的先进经验和成功做法，坚持规范运行、方便群众的原则，不断完善运行方案和管理办法，坚持封闭安全的资金管理和运行机制，高效便捷的“直通车”报销程序和单病种付费模式，管好、用好农民的救命钱。各医疗机构要切实转变观念，简化服务环节，严格诊疗原则，努力为群众提供便捷、优质服务。三是要切实加强监督管理。要充分发挥组织、行业和社会三重监督作用，加强对合作医疗管理和经办机构、医疗服务机构的监管，规范服务行为，切实保障参合农民的合法权益。  
    （三）抓好重大疾病防治和妇幼保健工作。要狠抓计划免疫，不断提高接种质量和覆盖率，确保全县免疫规划疫苗接种率以乡为单位保持在95%以上。加大地方病防治工作力度，继续推行碘盐配售制，做好地方病重病村扶贫搬迁和病区改水改厕工作，切断疾病传播途径。今年计划完成无害化卫生厕所改造1000座。坚持做好妇幼保健工作，加强县医院、妇幼保健院的妇幼科室建设，积极推进常规妇幼保健及孕产妇免费住院分娩，努力提高住院分娩率，降低孕产妇、婴儿的死亡率和出生缺陷发生率。  
    三、夯实责任，加大力度，全力抓好食品药品安全监管工作 
今年食品药品监管工作总的要求是：以科学发展观为指导，建立健全监管责任体系，着力构建长效监管机制，进一步提高监管能力和水平，坚决防止重大食品药品安全事件发生，切实保障人民群众饮食用药安全。重点抓好以下几方面工作：  
    （一）健全监管机制，深化食品安全综合监督和专项整治。认真贯彻落实中、省、市关于加强食品安全工作的决定和意见精神，坚持政府主导和一个环节由一个部门监管的原则，实行分段监管为主、品种监管为铺，健全完善“各级政府负责、部门分工协作、各方联合行动”的工作机制，进一步细化部门职责，夯实监管责任，狠抓措施落实，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。坚持“统一部署、联合行动、全面整治与重点整治相结合”，围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、儿童食品等重点品种，把农村、城乡结合部、学校食堂等作为重点，适时组织开展各类食品安全专项整治，规范食品生产经营行为和食品市场秩序，加大执法力度，解决食品安全方面存在的突出问题。要结合专项整治，大力开展食品安全“进学校、进社区、进农村”活动，深化宣传教育，巩固治理成果。要加强食品安全事故的查处工作，加大依法惩处和责任追究力度，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，维护和保障好人民群众的食品安全权益。  
    （二）狠抓基层基础，不断加强食品安全基础能力建设。各乡镇要将食品安全工作纳入议事日程和公共管理范围，依托农村药品“两网”和卫生、质监、安监等部门的农村监管网络，建立健全乡、村两级食品安全监督网络，确保农村食品安全工作“横向到边、纵向到底”，责任落实、信息畅通。要着力抓好食品安全基础设施建设，严格畜禽定点屠宰，加快集贸市场改造，狠抓饮食服务行业卫生设施改造，提高食品安全保障能力。  
    （三）认真抓好药品安全监管。一是要切实加大药品市场执法监管力度。县食品药品监管局要强化药品市场准入管理，严格药品经营单位、门店的审批办证和年检审验，规范经营行为。要建立和完善药品市场监管制度和管理档案，实行领导划片包干责任制，逐级逐人落实管理职责，加大监督检查力度，严防假劣药品流入市场。二是要继续抓好药品市场专项整治。要坚决打击超范围经营行为，加强药品不良反应的信息监测和处置，抓好药品价格和药品广告管理，规范药品市场经营秩序。三是要进一步推动农村药品“两网”建设。按照药品供应网络乡乡有店、村村有点，监管网络乡乡有站、村村有人的总要求，进一步完善“两网”建设相关制度，提高“两网”运行质量，规范农村药品购销渠道，为药品安全监管奠定良好基础。  
    四、强化措施，奋发进取，全力加快创卫工作步伐  
    巩固提高省级卫生县城，创建市级卫生乡镇、卫生村是今年和今后两年县委、县政府确定的一项重点工作。主要目的就是通过创卫活动的开展，促进爱国卫生运动与经济协调发展，城乡基础设施明显改善，环境卫生质量全面改观，整体卫生水平显著提高。刚才，郑书记宣读了创建活动实施方案，从创建的目标任务到具体要求，都做了详尽的安排部署，发出了创卫争先的动员令。各乡镇和有关单位要全力以赴，进一步加大工作力度，狠抓整改落实，确保抓出成效。关于这方面的工作，我再补充以下几点：  
    （一）继续加强城市基础设施建设，努力完善提高城市服务功能。要切实加快县城垃圾场、污水处理厂等环卫重点项目建设进程，力争早日建成投运，提高城市环卫保障能力。抓好县城二、三农贸市场改扩建，使县城骨干集贸市场达到统一划行归市、配套设施完善、符合卫生标准的要求。要进一步加强公厕、垃圾台（桶）等基本设施的配备，做到布局合理、数量充足、卫生合格。要深入持久地开展城市环境综合整治活动，坚决取缔马路市场和流动摊点，清理卫生死角和门店牌匾、街头广告，集中整治脏、乱、差问题。要以整顿规范小饭馆、小理发馆、小歌舞厅、小网吧、小浴池等“五小”行业为重点，强化食品卫生市场监管。各有关部门要按照巩固提高省级卫生县城任务分解，明确职责，抓好落实，形成齐抓共管的合力，确保将县城卫生建设提高到一个新的水平。  
    （二）高度重视乡村环境卫生治理，全面改善环境面貌。村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容，改善人居环境也是我们各级政府肩负的主要职责。各乡镇要坚决克服爱卫工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的思想倾向，切实将治理环境卫生工作摆上重要议事日程，放在心上，抓在手上，抓经常、经常抓，干实事、求实效。要坚持日常管理与集中治理相结合的原则，加强对乡镇政府所在地，以及桥边、道边、村庄周围等重点部位的环境卫生治理，净化、美化环境，创造干净整治的良好氛围。创建市级卫生乡镇、卫生村工作的指标要求非常具体，各乡镇要切实夯实领导责任，统筹谋划考虑，落实工作措施，实施综合治理，确保如期通过验收命名。对重视不够、措施不力，没有完成任务的，全县通报批评，并建议组织追究领导责任。  
    （三）大张旗鼓地组织开展“春季爱国卫生运动月”活动。一年之计在于春。开展春季爱国卫生运动，营造浓厚的社会氛围，集中力量开展环境卫生清理，对于我们搞好爱卫工作具有重要的现实意义。刚才，爱卫办对今年的活动开展已经做了详细具体的安排部署。会后，各乡镇、各党委、各有关单位要迅速行动起来，广泛发动干部群众，尽快掀起春季爱国卫生运动高潮，全面彻底地清理室内外及周边环境卫生，创造干净整洁的生产生活环境，为今年各项工作开好头、起好步。  
    五、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务  
    健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福；食品药品安全是公共安全的重要组成部分，是推进改革发展和构建和谐社会的最基本保障之一；改善城乡环境卫生面貌，对于树立良好的对外形象，提高群众健康水平和生活质量都具有重要的现实意义。可以说，这些都是事关民生的德政工程。各乡镇、各部门务必高度重视，将此摆上重要议事日程，常抓常议，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，精心筹划好、部署好、落实好各项工作任务，全力推动各项工作开展。各乡镇、各有关部门要进一步明确目标任务，把各项工作任务分解落实到每一名领导、每个岗位和每个干部肩上，层层落实责任，形成一级抓一级、一级促一级的良好工作机制。对于重点工作，要在干部力量、政策措施等方面予以倾斜和加强。各主管部门要认真抓好行业自身建设，大力改进工作作风，倡导调查研究、真抓实干之风，在深入实际和工作实践中发现问题，解决问题，建立健全工作激励机制，增强干部职工务实干事的积极性和主动性。要认真落实目标责任管理，加强督促检查，认真考核评比，以饱满的热情，坚定的信心，充沛的精力，务实的作风，努力推动卫生事业的全面发展，切实保障食品药品安全。  
     同志们，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，求真务实，锐意进取，努力开创各项工作新局面，为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献！