延安市安塞区人民政府关于印发《安塞区王瑶水库一级保护区移民搬迁实施方案》的通知

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发布日期: 2018-10-17 15:35 发文字号: 塞政发〔2018〕31号
发布机构: 延安市安塞区人民政府 公文时效:
标  题: 延安市安塞区人民政府关于印发《安塞区王瑶水库一级保护区移民搬迁实施方案》的通知
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各镇人民政府、街道办事处,区政府各有关工作部门:

现将《安塞区王瑶水库一级保护区移民搬迁实施方案》现印发给你们,请遵照执行。

延安市安塞区人民政府

2018年10月15日

安塞区王瑶水库一级保护区移民搬迁实施方案

为了进一步加强王瑶水库水源地环境保护,全面消除库区环境污染隐患,妥善安置水源保护区群众,确保库区水质安全,根据中省生态移民搬迁有关精神和环保督察要求,按照重新划定的王窑水库一级保护区界线,结合我区实际,制定本方案。

一、基本情况

王瑶水库位于黄河流域延河支流杏子河中游,1970年10月动工建设,1972年9月建成投用,坝高55米,总库容2.03亿立方米,日供水量达2万立方米。王瑶水库是延安市城区居民主要的饮用水源,兼有防洪、灌溉、淤地等功能,近年来对延安经济社会健康发展发挥着不可替代的重要作用。2002年,市上实施了水源地划界定标,划定库区一级水源保护区面积40.57平方公里,周边长216公里;二级水源保护区149.39平方公里,周边长71.6公里。目前,因水库淤积严重,对一类保护区进行了重新划定,划分后一类保护区面积为9.11平方公里。

经调查统计,王窑水库一类保护区重新划定后,涉及2个行政村4个村民小组,133户448人(其中库区一级保护区104户340人、坝体周围29户108人)。组织环保、林业、水务、国土、移民办、招安镇工作人员,成立王窑水库移民搬迁调查组,对库区居住群众生活资料进行了实地勘查,建立库区生产生活资料摸底台账,包括各类住房9700平方米,砖、石、土围墙260立方米,灶台、炕等448个,照明80户,土暖气1套,水井3眼,厕所120个,电话及卫星接收器73个,蓄水池3个260立方米,自来水66个2312米,地坪1398平方米,各类材质大门61个,玉米仓63个,沼气池10个,地窖39个,圈舍730平方米,砌石护坡50立方米,水窖59个等;生产资料包括梯田地120亩,坡耕地60亩,荒山荒坡982亩,各类林地7881亩,其中退耕还林2016亩,经济林果约60亩,剩余5805亩林地产权不明。因王瑶水库水位上升,坝体周围陈则沟村群众住房出现渗水,存在严重地质灾害隐患。加之即将实施王瑶水库坝体加固工程,规划的溢洪道从该村经过,影响附近群众生产生活,涉及1个行政村1个村民小组,29户、108人,窑房96孔(间),也需纳入移民搬迁范围。二、实施王瑶水库移民搬迁的必要性

一是随着经济社会快速发展,王瑶库区内人口数量不断增长,农业、工业各项生产经营活动日益频繁,生产生活垃圾、农村面源污染等问题较为突出,严重影响着库区水源安全,实施库区移民搬迁是保障延安市城区居民安全饮水的重要举措。

二是国家环保部、省委环保督察组在上一轮环保督察中,把王窑水库水源保护列入重点督查整改问题,要求加快库区移民搬迁进度,从源头上控制污染隐患产生,实施库区移民搬迁是落实中省环保重点督查问题整改的重要举措,也是推进防治污染攻坚战的有力抓手。

三是由于长期受水库制约,库区群众生产生活条件极为艰苦,水、电、路等基础设施条件落后,医疗、卫生、教育等设施不完备,生产生活方式比较落后,群众增入困难,人均纯收入低于全区平均水平,实施库区移民搬迁对改善群众生产生活和居住条件,加快脱贫致富步伐具有十分重大意义。

三、基本原则

(一)科学规划、集中安置。按照区城乡统筹发展的规划,合理选择集中安置地,科学设计房屋户型,坚持集中安置为主,改善库区群众住房条件,实现搬迁群众安居乐业。

(二)政府主导、依法搬迁。库区移民搬迁工作是一项系统工程,涉及面广,政策性强。实施库区移民搬迁,必须坚持政府主导,充分尊重群众意愿,提高群众搬迁满意度。

(三)项目捆绑、联合共建。争取生态移民、避灾搬迁、大中型水库避险等移民搬迁项目政策,整合捆绑移民、水利、交通、林业等项目资金,多渠道筹措资金,确保移民搬迁项目顺利推进。

(四)经济适用、公开公正。充分考虑库区群众经济基础实际,严控建房成本,最大限度让利搬迁群众。坚持政策公开、对象公开、安置方式公开、补助资金公开,全程阳光操作,接受移民群众和社会各界的监督。

四、搬迁安置办法

参照中省移民搬迁相关政策及重大项目建设征迁补助政策,结合库区实际,实行生活资料征迁和部分生产资料征收的办法进行搬迁安置。

(一)一级保护区搬迁方案

1.生活生产资料征迁

①房屋及附属物等生活资料征迁。王瑶水库一级保护区涉及群众104户、340人,对群众房屋及附属物等生活资料参照《延安市人民政府关于印发<蒙西至华中地区铁路煤运通道(延安段)工程征地拆迁补偿安置实施方案>的通知》(延政征发〔2015〕60号)文件征地补偿标准予以征迁,据测算,每户征迁约需6.5万元,概算费用676万元。

②生产资料征迁。对库区一级保护区内基本农田及经济林果予以征迁。据统计,一级保护区有耕地180亩、经济林果60亩。参照《延安市人民政府关于印发<蒙西至华中地区铁路煤运通道(延安段)工程征地拆迁补偿安置实施方案>的通知》(延政征发〔2015〕60号)文件征地补偿标准予以征迁,据测算,征收费用共需858万元。其他经济林享受国家公益林补助相关政策。

2.搬迁安置政策

王窑水库一级保护区共涉及群众104户340人,搬迁规模为104户340人,原则上60岁以上随子女并户搬迁。根据搬迁意愿和移民搬迁政策要求,实行分散安置和集中安置相结合,住房面积按人均20-25平方米计算(户型分为60、80、100、120平方米四种户型),建房按人均4.5万元的标准进行补助,共需建设资金1530万元。

3.户籍政策

搬迁后,群众可自愿进行户籍迁转,登记为城镇居民的,与当地城镇居民享受同等的教育、医疗、养老、失业、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的,享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。

4.后续产业扶持政策

库区移民搬迁群众纳入避灾移民搬迁后续产业扶持范围,享受与避灾移民搬迁产业发展、创业、就业、技能培训等同等权利,确保每户搬迁群众有一项稳定收入来源或有一人稳定就业。

(二)坝体周围搬迁方案

坝体周围陈则沟村群众29户、108人进行搬迁,建房按人均4.5万元标准补助,搬迁费用486万元;生活生产资料征迁费用按照每户12万标准补助,共需资金348万元;两项共计费用834万元。

(三)搬迁地点及时间安排

1.安置地点。根据对群众搬迁意愿的调查,搬迁意向集中在城区,搬迁安置地拟选安塞区城区白坪灾后二期、聚福园以及招安镇移民搬迁安置社区。

2.时间安排。2018年6月20日前制定移民搬迁设计方案; 9月1日启动库区群众房屋征迁和搬迁安置工作;11月底前完成库区群众搬迁和征迁工作;12月底前搬迁安置及宅基地腾退全部到位。

(四)激励奖励及后续产业培育

库区移民搬迁时间紧、任务重,为了确保按时完成搬迁任务,对搬迁群众在规定期限内完成搬迁并腾退到位的,搬迁户每户给予2万元奖励,用于扶持搬迁户培育和发展后续产业。费用共计266万元。

(五)工程防护措施

按照《水污染防治法》的要求,王瑶水库饮用水水源一级保护区需拉网封闭管理,拉网围护长度22公里,每米费用105元,费用共计231万元。

(六)相关配套政策

1.鼓励群众自愿进城入镇自主购买商品房安置,对在王窑水库水源保护区以外现有住房或已购买商品房的,在搬迁户自愿的基础上,可享受建房补助政策,实行货币化安置,不再予以集中安置。

2.按照避灾移民搬迁安置政策。避灾移民搬迁政策补助7万元/户,其中省上补助4.5万元/户、市上0.5万/户、区上配套2万元/户,由区移民办负责积极向省上争取避灾移民搬迁指标。

   3.征迁工作与增减挂钩项目相结合。群众旧宅基地腾退后,纳入土地占补平衡计划。

五、搬迁总体费用

根据初步测算,一级保护区征迁房屋及附属物等生活资料征迁费用676万元;一级保护区生产资料征迁858万元;一级保护区搬迁安置政策补助资金1530万元;坝体周围陈则沟村搬迁费用834万元;奖励及后续产业扶持266万元;一级水源保护区工程防护措施费用231万元。六项共计费用4395万元。

六、资金筹措

王瑶水库一级水源保护区实行拉网封闭管理,一类保护区的居住群众采取征迁和搬迁相结合的方式进行安置(防护林纳入退耕还林补助范畴),王瑶水库搬迁费用预计总额4395万元。根据延安市政府研究决定,由市财政解决3000万元;区上通过争取避灾移民搬迁政策项目资金及自筹解决1164万元,移民搬迁由区上组织实施;工程防护措施费231万元由市财政出资解决,市水务局负责组织实施。

七、保障措施

(一)加强组织领导。一级保护区搬迁具体实施由区政府负责,负责规划和方案编制、配套政策落实、检查指导等工作,明确各部门工作职责,及时修复迁出地生态和整治土地,落实奖补政策,做好搬迁户生产发展、住房分配、户籍迁移、子女入学、社会保障等工作,统筹协调项目推进,市水务局、市财政局和市环保局配合。

(二)严格项目管理。按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则, 严格执行移民搬迁安置有关政策规定,用好管好王瑶水库移民搬迁专项资金,实行专户管理、专款专用、专账核算,财政、审计等部门实行全程监督,严禁截留、挪用移民搬迁资金问题发生。围绕库区移民搬迁建设任务,按照整改工作时间节点、任务要求,依据群众意愿及时落实安置房源,强化项目管理,确保按时完成安置任务。同时建立移民搬迁档案信息化管理,整理归档移民搬迁户花名册、移民搬迁资金、安置社区项目建设档案等,做到一户一档,并对档案信息进行公示,自觉接受群众监督。

(三)强化宣传动员。王瑶库区移民搬迁属于水源保护区政策性搬迁,招安镇要依照饮用水源地一类保护区管理规定,认真做好移民搬迁的宣传工作。要通过召开会议和进村入户调查、走访等形式,全方位、多层次地对库区移民搬迁的各项政策进行宣传,做到政策宣传到户,群众疑虑解释到户,为库区搬迁营造良好的工作氛围。

(四)全面腾退旧宅基地。王瑶水库一级保护区群众搬迁后,旧宅基地无偿交由招安镇进行拆除腾退,林业部门负责生态植被恢复工作,土地产权交王瑶水库管理处。


抄 送:区委、人大、政协,区纪委。

延安市安塞区人民政府办公室               2018年10月15日印发



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