www.ansai.gov.cn

延安市安塞区人民政府办公室关于印发《安塞区光伏扶贫实施方案》的通知

塞政办发〔2017〕35号
发布日期:2017-08-15 15:17  公开方式:主动公开   发布机构:  文号:塞政办发〔2017〕35号  点击数:   文字大小:【】【】【

各镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门:

《安塞区光伏扶贫实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         

延安市安塞区人民政府办公室

2017年8月10日

安塞区光伏扶贫实施方案

为了扎实做好光伏精准扶贫工作,持续稳定增加贫困村和建档立卡贫困人口收入,根据国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行《关于实施光伏发电扶贫工作意见》(发改能源〔2016〕621号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中央关于新时期精准扶贫、精准脱贫的战略思想,大力实施科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫,建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制,充分利用村党支部、学校、卫生室等公共屋顶和贫困户屋顶,探索户用光伏电站、村集体光伏电站整体联动推进的扶贫新模式,稳定增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入,确保到2020年全区人民同步够格迈入全面小康社会。

二、基本原则

1.坚持精准扶贫、有效脱贫原则。将光伏发电扶贫的着力点放到建档立卡贫困人口与发展村集体经济上,保障贫困户和贫困村集体获得长期稳定收益。

2.坚持政府主导、社会支持原则。政府及其相关部门负责光伏扶贫项目的组织和宣传、支持与实施监管工作。通过整合扶贫资金、投放扶贫小额贷款给予支持,鼓励引导包扶单位、企业、社会各界参与支持光伏扶贫工程建设。

3.坚持以村为主、群众参与原则。充分尊重贫困户意愿,实行贫困村和贫困户自愿申报、镇(街道)审核、区级审批。重点扶持无劳动力、资源匮乏、无稳定收入来源的贫困户及无集体经济收入或集体经济薄弱、生产生活条件滞后的贫困村。

4.坚持技术可靠、长期有效原则。光伏扶贫工程关键设备应达到国家先进技术指标且质量可靠,建设和运行维护单位应具备规定的资质条件和丰富的工程实践经验,应确保长期平稳。建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制,规范运营管理,实行按比分成或保底分红,全力维护各投资方基本权益。

三、目标任务

从2017年起,用1年时间在全区建设光伏电站5万千瓦,实现20年内受益贫困户家庭年均增收3000元以上,受益贫困村集体年均增收3万元以上。具体任务如下:

(一)每个贫困村建设1座40至100千瓦的村集体光伏电站。全区规划新建55座光伏电站,到2018年实现全区117个村光伏电站全覆盖的目标。

(二)通过村集体光伏电站的辐射带动,对自愿发展光伏产业的农户或建档立卡且具有建设条件的贫困户,每户给予规划建设8千瓦的户用光伏电站,力争到2019年有条件的农户和建档立卡贫困户实现光伏产业全覆盖。

四、政策依托

(一)凡是建档立卡的贫困户,符合条件给予2-5万元3年贴息小额贷款扶持。(塞政办发〔2017〕26号)

(二)对分布式光伏发电实行全电量补贴政策,采用“自发自用、余电上网”模式,自用部分电价补贴标准为0.42元/度,余电上网部分及采用“全额上网”模式电价补贴标准为0.75元/度。(发改价格〔2016〕2729号)

(三)对屋顶分布式光伏发电项目不限制建设规模,能源主管部门随时受理项目备案,电网企业及时办理并网手续,项目建成后即纳入补贴范围。(国能新能〔2016〕166号)

(四)采购省内企业光伏组件,项目建成后享受1元/瓦的省级财政补贴,截止2017年12月31日。(陕政发〔2014〕37号)

五、建设模式及资金来源

(一)建设模式:采取“公司+合作社+农户”的模式,由安塞区光伏开发公司作为光伏发电站建设和运营主体,具体承担全区村集体光伏电站和户用电站的运营、维护及管理。贫困村由村党支部领办的专业合作社与区光伏开发公司进行参股合作,合作社法人负责村集体电站项目的申请申报,在村部办公场所、旧学校、村卫生室屋顶架设光伏板,建设村集体光伏电站;就近有条件的农户可加入合作社利用自家屋顶建设户用光伏电站。公司与合作社按3.5:6.5(公司占35%、合作社占65%)的比例分成,贫困户前3年(非贫困户前8年)每年保底分红2000元,第4年(非贫困户第9年)起每年保底分红4000元。

(二)资金筹措:村集体光伏电站建设资金由区光伏开发公司利用扶贫债券资金和建站费(由电力部门给予投资解决,平均每个村10万元)作为股本金,为每个贫困村解决建站费30-35万元,其中扶贫债券资金25万元,不足部分由村集体通过贷款、社会帮助、包扶部门资助、自筹等多种形式足额筹措解决。贫困户户用电站建设资金由贫困户通过自筹或申请扶贫小额贷款解决3万元,扶贫专项资金给予扶持1万元,其余部分由区光伏开发公司贷款出资建设。非贫困户户用电站建设资金由农户通过自筹或申请创业贷款解决4万元,其余部分由区光伏开发公司贷款出资建设。

六、收益分配及运营管理

(一)管理主体:光伏电站发电收益由区光伏开发公司统一管理和分配。

(二)产权归属及运营维护:光伏电站所有权归区光伏开发公司、村合作社、认购农户共同所有。区光伏开发公司委托电力公司负责电站的运营维护,签订具体技术维护合作协议,每年给予一定的维护费。

(三)收益分配:(1)村集体电站投运后,区光伏开发公司以注资的20-25万元的扶贫债券资金和电站扩容投资(每个村计划投资10万元)作为股份,村合作社自筹入股5—10万元,参与农户每户注入4万元作为合作社和农户的建设资本金。区光伏开发公司从村集体电站中抽取35%的收益作为偿还电站建设本息资金和电站日常运营维护费,结余资金全部返还给村合作社,作为村集体资金。(2)贫困户户用电站投运后,区光伏开发公司负责兼容,前3年每年保底分红2000元,第4年起每年保底分红4000元,结余资金用于偿还贫困户3万元扶贫小额贷款、公司贷款和电站日常运营维护费。非贫困户户用电站投运后,前8年每年保底分红2000元,第9年起每年保底分红4000元,结余资金用于偿还农户4万元贷款、公司贷款和电站日常运营维护费。

(四)补贴结算:由区电力部门根据国家、省光伏发电补贴政策,依据实际发电量按月足额结算电费和领取国家补贴资金后结转到区光伏开发公司专用帐户。区光伏开发公司按季足额将建设光伏电站的村和贫困户支付上网电量的补贴资金转至村合作社,由合作社转至村集体和农户指定账户中。需要还贷的,按照协议的还款金额由公司直接从收益中扣除偿还贷款。

七、实施步骤

1.项目选址。区经发局会同镇(街)政府(办事处)负责组织镇(街)、村对建设村集体电站和户用电站选址、接入等条件进行现场勘查,具备建设条件,申请备案。电力部门、设计单位配合。

2.备案流程。村集体电站(按照户用电站备案),需提供村集体成立的组织机构法人证书或者营业执照、房产证明、申请实施方案。贫困户户用电站,需提供申请、户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件,由村委会统一负责,材料齐全后送区电力部门审查,区电力部门汇总后(明确建设容量),统一向经发局申请备案。

3.设备安装、调试、并网发电。在项目备案完成及建设方案确定后,由区光伏开发公司组织集中招标,确定设备的供应及安装企业(优先选择省内组件企业,建议适当进行多家组件技术经济比选;安装企业可以考虑由组件销售企业一体化安装,也可考虑单独选择安装企业,具体进行适当的比选)。

4.评估验收。项目建设完成后申请电力部门安装电表及验收并网。使用省内组件,申请1元/瓦的省级财政补贴,须由区经发局组织有关专家、有关单位进行全面评估、验收。

八、保障措施

(一)加强组织领导。区上成立光伏扶贫工作领导小组,负责光伏发电项目实施工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在区经济发展局,负责综合协调和督查落实等日常工作。各镇(街)要成立由主要负责人任组长的光伏扶贫工作领导小组,加强领导,统筹协调,落实项目的实施及推进工作。

(二)明确部门职责。区经济发展局负责项目的组织实施、统筹协调和日常调度管理,争取光伏扶贫建设规模指标,建立光伏扶贫工作信息管理平台,组织做好项目培训工作,会同有关部门做好项目实施的考核检查验收。区扶贫局负责落实贫困村、受益贫困人口和户数,落实相关扶贫政策,加强对区扶贫开发公司的管理。区财政局参与项目的检查验收,负责政府债券资金拨付管理。区电力部门负责制定光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案,确保项目优先上网和全额收购;抓紧实施农村电网改造升级,确保满足光伏发电上网需求,并负责电表调试与安装、并网发电、电费结算等工作。

(三)强化资金监管。收益资金实行专户管理、专人负责、专款专用、确保资金安全。区光伏开发公司每年第一季度向区政府报告上一年度电站运行、收益分配与使用和管理情况,并接受检查和审计。区审计局要按照上级部门或区政府要求,每年组织区扶贫局、财政局等单位对上年度的收益分配、资金使用和项目管理等进行审计。

(四)严明工作纪律。各职能部门要切实增强做好光伏扶贫项目的责任感和迫切感,严格执行扶贫政策规定,不得弄虚作假。各镇(街)、各职能部门要科学安排,把握政策,精心组织,推进落实,对并网服务、资金结算、收益分配等情况进行全程监督,真正把光伏扶贫这件精准扶贫、惠民增收的实事做实,好事办好,确保贫困村和贫困户长期、稳定受益。

延安市安塞区人民政府办公室                                         2017年8月10日印发