各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门：
《安塞区推进国有“三资”盘活工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
延安市安塞区人民政府办公室
2026年5月13日
安塞区推进国有“三资”盘活工作实施方案
为进一步盘活全区国有资源、国有资产、国有资金（以下统称国有“三资”），坚持管好与用好并重、做优增量与盘活存量并行，紧扣推改革、强管理、防风险、增效益核心任务，全面挖掘国有“三资”内在潜力，充分发挥资源资产资金综合效能，结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
统筹兼顾资源与资产协同盘活、债务化解与基层“三保”统筹推进、发展与安全双向发力，全面清查核实国有“三资”底数，厘清权属、摸清家底。坚持属地管理、条块结合、分类施策、精准发力工作原则，依托金融工具创新与市场化运作模式，最大限度挖掘国有“三资”潜力、提升运营效益，推动财政可持续增收，助力安塞经济社会高质量发展。
二、主要任务
（一）盘活五类国有资源。立足安塞资源禀赋，聚焦矿产、土地、林业、水、文化旅游五类国有资源，科学开展“确认、确权、确值”工作，统筹推进资源要素整合，全面加快国有资源资产化进程。
1.加大矿产资源出让力度。全面开展矿产资源资产清查摸底，掌握资源底数，稳妥推进矿产资源出让。深入推进政策宣传与业务培训，重点解读矿产资源管理法律法规、矿业权出让制度、国有资产管理办法、净矿出让流程等政策内容，提升业务实操能力。（自然资源安塞分局牵头，各镇（街）按职责分工负责）
2.优化土地资源利用。遵循国土空间规划，统筹推进存量土地盘活利用，建立批而未供、闲置土地动态台账，落实新增建设用地计划与存量土地处置数量“增存挂钩”机制，提升土地节约集约利用水平。（自然资源分局牵头，高新区、财政局、经发局、各镇（街）按职责分工负责）
3.科学开展林草资源经营。以全区集体林地产权及两个国有生态林场为基础，探索推进碳汇项目开发与交易，打通生态价值市场化渠道。深化林权制度改革，推广三权分置、林权入股、委托管理等流转模式，因地制宜发展经济林、林下养殖等特色产业，持续拓宽生态产品价值实现路径，助力全区生态保护与绿色增收协同发展。（区林业局牵头，自然资源分局、农业农村局、各镇（街）按职责分工负责）
4.加强水资源开发利用。强化政策扶持与财政资金投入，积极引入市场化机制，吸纳社会资本参与水利工程建设运营。完善用水权初始分配和交易制度，深化取水许可精细化管理，健全农业水价形成机制，充分释放存量水资源潜能，提升水资源配置效益。（区水务局牵头，各镇（街）按职责分工负责）
5.创新发展文化旅游资源。依托安塞黄土风情文化资源优势，打造黄土文化IP，整合腰鼓、剪纸、民歌等特色文化资源，通过线上IP打造、线下场景体验相结合的方式，盘活零散文化资源，推动文化资源向文旅产品转化，结合红色研学、乡村休闲旅游线路打造，实现文化资源价值变现，带动区域文旅产业整体提质增效。（区文旅局牵头，商务局、各镇（街）按职责分工负责）
（二）盘活三类国有资产。全面清查实物、股权、债权等三类国有资产，因地制宜、分类施策，充分运用市场化、证券化方式盘活，发挥资产价值。
1.深化行政事业单位实物资产盘活。全面梳理房屋、土地、车辆、设备设施等资产，分类纳入盘活范围。加强对单位新购置资产审核，推进公物仓建设和管理，资产使用以调度为主，能够使用的资产，坚决通过调度安排使用，强化资产的流转。（区财政局牵头，卫健局、教体局、科技局按职责分工负责）
2.加大企业国有资产盘活力度。区国资集团作为全区国有资产市场化运营主平台，以国有资产整合盘活、城市服务保障、产业赋能及国企职能落地为核心，聚焦产业贸易、资产整合、城区停车、特色农业等重点板块，履行资产运营、公共服务、产业投资及国资保值增值职能，服务全区城市更新、乡村振兴与高质量发展大局。一是统筹整合城区停车资源与其他公共服务资源，通过专业化、市场化运营实现资源高效利用与稳定收益。二是立足安塞农业特色，打通农产品收购、仓储冷链、加工配送、产销对接全产业链，助力农业增效、农民增收。三是承接并管理全区划转的闲置低效经营性资产，推动资产提质增效与价值最大化，主动承担重点项目、民生工程建设任务，构建“资产盘活—资金回笼—产业反哺—持续增值”的良性循环，全力当好区域发展的国企主力军与投融资主平台。（区经发局牵头，财政局、商务局、城管局、农业农村局、国资集团公司按职责分工负责）。
3.加强公共基础设施资产盘活。按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，聚焦交通、水利、市政、保障性住房、水电气热、仓储物流、产业园区等重点领域，加快全区闲置保障性住房和配建门面房的盘活利用，打通手续难关，以出售为主，租借为辅，租售结合，切实让闲置保障性住房活起来，转开来。（区经发局牵头，财政局、住建局、交通局、水务局、移民办按职责分工负责）
（三）统筹闲置低效国有资金盘活。增强零基预算理念，打破固化格局，按照“摸清底数、分类处置、统筹使用、长效管控”的原则，扎实推进各类专项资金清理整合。全面开展行政事业单位存量资金清理盘活工作，对部门连续两年未使用而形成的结转结余资金，原则上全部收回财政统筹使用，切实把“沉睡资金”转化为发展动能、民生保障。深化绩效评价工作，扩大评价范围，对重大政策、重点项目开展重点评价，提升评价质量。强化绩效评价结果应用，将评价结果与预算安排、政策调整、项目管理挂钩，对低效无效资金坚决压减，倒逼资金使用效益提升。（区财政局负责）
三、工作步骤
（一）全面清查摸底，建立资产清单。各镇街、各牵头部门按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，开展全域国有“三资”摸底清查和公物仓建设，重点摸清数量、规模、权属、价值、现状等信息，建立健全全量资产使用状态清单，为后续资产在单位间的流转和调度工作奠定坚实基础。
（二）深度挖潜筛选，精准制定方案。根据资产特点，挖潜筛选可盘活资源资产，科学选择调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账。
（三）规范确权确值，夯实盘活基础。各镇街、各牵头部门对纳入盘活台账的资产项目，逐项确认、确权、确值，针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。
（四）强化金融联动，专业赋能提质。依托省属金融机构与延安市“一对一”结对包抓机制，借力陕西省国际信托有限公司专业金融优势，整合区级金融资源，形成“一家牵头、多方协作”的专业工作合力，为全区国有“三资”盘活工作提供全方位融资融智支持；用好用足多层次金融市场和多类型金融工具，打通“资产确权－价值评估－产品设计－区场发行－资本循环”全链路，提升盘活质效。
（五）动态跟踪问效，闭环巩固提升。各镇街、各牵头部门把国有“三资”盘活作为常态化工作，及时、全面跟踪资产盘活进度，动态更新台账信息，总结推广好经验、好做法，及时纠偏扶正、巩固工作成果，推动改革成效最大化。国有“三资”盘活收益优先用于化解地方债务及“三保”等刚性支出，切实发挥盘活实效。
四、保障措施
（一）建立遗留问题解决机制。建立自然资源、住建、经发、财政、国资、消防、市场监管、税务等跨部门协调机制，集中解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，明确化解时限、责任分工和具体路径；开辟不动产登记办理绿色通道，简化流程、压缩时限，为资产确权、过户等环节提供便捷服务，切实扫清资产盘活堵点难点。（区住建局、自然资源分局、经发局、消防救援局、市场监管局、税务局按职责分工负责）
（二）健全工作成效评估机制。鼓励引导各类市场主体立足自身优势，积极参与国有资产盘活工作。对成效突出的镇街、部门及国有企业，在政策扶持方面给予优先支持和适度倾斜；对工作不力、推进缓慢的采取通报提醒、约谈警示、督导问责等方式，强化跟踪督办，压实工作责任。（区经发局、财政局、金融工作中心按职责分工负责）
（三）强化财政金融政策支撑。聚焦国有“三资”盘活重点领域和关键环节，持续加大贷款贴息、融资担保、风险补偿等财政政策支持力度。积极引导银行、证券、信托、保险、基金等各类金融机构协同发力，提供多维度、全周期、综合性的融资支持，综合运用多样化金融工具，促进金融资源更加精准直达和高效配置。（区财政局、金融工作中心按职责分工负责）
（四）深化金融协同联动。聚焦金融赋能、提质增效，深化区内金融资源统筹联动，建立金融机构结对包抓、精准服务工作模式。立足本地金融专业力量，集聚各方资源协同发力，为全区国有资金、资产、资源盘活工作精准提供资金保障和智力支撑；灵活运用各类金融市场平台与多元化金融工具，闭环打通资产确权、价值评估、产品策划、市场运作、资金循环全流程，切实破解资产盘活瓶颈，持续提升国有“三资”盘活利用整体效能。（区经发局、财政局、金融工作中心按职责分工负责）
全区国有“三资”盘活推进工作建立由区财政局牵头，各镇街、相关部门参与的区级工作专班，各镇街和部门单位应建立符合本领域实际情况的工作机制，强化组织领导，各领域牵头部门还要结合实际分别制定本领域资产盘活实施方案。国有“三资”盘活工作坚持依法依规，坚守底线，严控风险，严格履行决策审批程序。审计、纪检监察部门要加强全过程监督，坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。
附件：安塞区国有“三资”盘活工作专班
附件：
安塞区国有“三资”盘活工作专班
为落实省级和市级关于盘活国有资源、国有资产、国有资金（以下统称国有“三资”）工作要求，有力有序推动全区国有“三资”盘活工作，区政府决定成立区级国有“三资”盘活工作专班，现就有关事项通知如下。
一、专班工作成员
组 长：孙学武 区委常委、常务副区长
副组长：刘 烨 区财政局局长
成 员：钟兆岚 区经发局局长
高黎明 区林业局局长
石仲武 区文旅局局长
刘 捷 区住建局局长
李宝成 区交通局局长
禹文美 区审计局局长
吴 玠 区卫健局局长
高录元 区教体局局长
高路青 区科技局局长
叶尚军 区市场监管局局长
党延兵 区税务局局长
王晓鹏 区消防救援局局长
孙建军 区水务局一级主任科员
白成强 自然资源安塞分局副局长
马 鹰 区机关事务局局长
贺 宁 区金融工作中心主任
工作专班下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任由区财政局主要负责同志兼任，负责专班日常推进工作。
二、工作职责
（一）贯彻落实省、市、区关于国有“三资”盘活决策部署，研究拟定全区国有“三资”盘活总体工作方案、年度重点任务和配套政策措施，审定相关重要事项；
（二）建立健全协同联动工作机制，统筹协调跨部门、跨层级重要事项，指导、督促各成员单位细化工作举措、落实工作任务；
（三）聚焦工作中出现的体制性、机制性障碍，组织开展调查研究、政策评估和经验总结，研究解决方案；
（四）强化督查督导，定期对各成员单位国有“三资”盘活工作进展、实施成效、存在问题进行调度、评估和检查，及时通报工作情况，督促整改落实，推动各项任务落地见效；
（五）完成区委、区政府交办的其他工作任务。
三、任务分工
区财政局：履行全区国有“三资”盘活牵头抓总责任，负责工作专班决策部署的贯彻落实和办公室日常工作。牵头负责全区行政事业性国有资产、地方国有金融企业和国有资金的清查核实、数据汇总，梳理资产、资金盘活台账；牵头研究解决行政事业单位房屋、土地等资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，推动实施本领域国有“三资”盘活工作。
区经发局：牵头负责全区企业国有资产(不含金融企业)的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；研究解决国有企业资产处置、权属确认等历史遗留问题，提升企业国有资产运营效益；加强企业国有资产相关特许经营权、未来收益权的梳理、确权与规范管理，拓宽区场化融资渠道；负责全区仓储物流、产业园区等公共基础设施资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，指导各成员单位用好基础设施REITs(不动产投资信托基金)常态化发行政策，全力盘活存量公共基础设施资产。
自然资源安塞分局：牵头负责全区土地、矿产等自然资源资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；牵头研究解决产权界定、确权登记等历史遗留问题。
区林业局：牵头负责全区国有林业资源(含国有林地、林木等)的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；推动林业资源产业化、规范化利用。
区水务局：牵头负责全区国有水利资源、水利设施资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；提升水利资产运营效益和水资源利用效率。
区文旅局：牵头负责全区国有文化旅游资源、文旅基础设施资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作；促进文旅资源整合升级和产业化发展。
区住建局：牵头负责全区公共租赁住房、保障性住房等国有住房资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作，规范住房资产运营管理。
区交通局：牵头负责全区交通领域公共基础设施(含公路、桥梁、场站等)资产的清查核实、数据汇总，梳理形成资产盘活台账，推动实施本领域国有“三资”盘活工作，提升交通资产利用效率。
区金融工作中心：引导金融机构全面落实金融支持政策；按照全区国有“三资”盘活项目实际需求，做好融资对接协调，加大信贷支持力度。
区审计局：对全区国有“三资”盘活工作开展全过程审计监督和指导，重点审计资产清查、价值评估、处置交易、资金使用等环节，强化风险提示和管控，确保国有资产安全。
区卫健委、区教体局、区科技局等区级有关部门对各自主管的医疗卫生、教育、体育、科技等行业资产分类施策进行盘活。
区消防救援大队、区市场监管局、区税务局等区级有关部门根据职能负责解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，研究开辟不动产登记办理绿色通道。
各镇街、高新区负责辖区国有“三资”盘活工作。
四、工作规则
工作专班在区政府统一领导下开展工作，实行集体研究、集体决策与分工负责相结合的工作机制。建立工作专班定期会议制度，由组长或其委托的副组长召集，研究重要事项、协调解决突出问题、部署推进重点工作。工作专班办公室负责定期汇总全区工作进展、存在问题和下一步建议，形成工作专报，按程序报告，重要事项和重要进展随时汇报。各成员单位应按照职责分工主动履职、密切配合，形成工作合力。涉及跨部门事项，由牵头单位负责协调，相关部门应予以全力支持。工作专班研究事项以会议纪要等形式明确，各镇街和区级相关部门必须坚决执行、限期落实。涉及重要政策问题、重要工作方案等，按程序报请区政府审定。
工作专班不刻制印章，由区财政局代章。工作结束后专班随即撤销。
五、工作要求
（一）提高政治站位，压实主体责任。各成员单位要深刻认识盘活国有“三资”对优化资源配置、防范化解风险、服务发展大局的重大意义，自觉将思想和行动统一到区委、区政府决策部署上来。主要负责同志亲自抓、负总责，靠前指挥，强化责任担当，压实主体责任。
（二）聚焦改革目标，实行清单管理。各成员单位要坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，严格对照全区国有“三资”盘活工作部署，全面梳理归口领域国有“三资”现状。建立健全清查台账、任务清单、责任清单、时限清单。聚焦权属清理、价值评估、历史遗留问题解决、盘活处置等关键环节攻坚克难，在重点领域取得实质性突破。
（三）统筹协调联动，健全协同机制。各成员单位要牢固树立全局观念和协作意识，打破部门界限、行业壁垒和信息孤岛，加强沟通协作、密切配合联动。涉及多部门复杂事项，牵头单位应主动担当、牵头协调，相关单位要积极响应、全力配合，形成“牵头负责、协同落实、结果共享”的工作机制，凝聚改革攻坚合力。
（四）严格调度报告，构建管理闭环。各成员单位要严格落实工作专班定期调度制度，及时报送工作进展情况、存在问题和工作建议，重大情况、紧急事项随时报告。工作专班办公室要加强跟踪督办、动态监测，定期通报工作进展，对工作推进不力、落实不到位的单位进行督促提醒，构建“部署一推进一调度一督查一整改一落实”的管理闭环。
（五）遵守工作纪律，确保改革成效。工作专班全体人员应严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密规定，力戒形式主义、官僚主义。要坚持依法依规、实事求是、稳妥审慎的原则，确保盘活工作全过程规范有序、合规合法、举措得力、成效明显。
