市政府：
现随文报来《延安市安塞区2025年法治政府建设工作总结》，请审阅。
延安市安塞区人民政府
2026年3月2日
延安市安塞区2025年法治政府建设工作总结
2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，统筹推进法治政府建设各项重点工作，为安塞经济社会高质量发展筑牢坚实法治根基。现将2025年法治政府建设工作总结如下：
一、主要工作和成效
（一）依法优化政府职能，治理效能稳步提升
1.政务服务改革纵深突破。扎实推进“高效办成一件事”改革，深化相对集中行政许可权改革，全面实行行政许可和行政备案事项清单化管理。修订后的全区行政许可事项清单包含258项，其中区行政审批服务局直接实施106项。推广并联审批、不见面审批和“一网通办”模式，2025年12月底，实现42个“高效办成一件事”事项全部上线运行，高频政务服务事项实现同要素管理、无差别受理、同标准办理，审批环节、申请材料、办理时间平均缩减30%以上。区行政审批服务局全年受理各类政务服务事项3658件，办结3654项，办结率达99.89%；政务服务中心办理公共服务和便民服务事项11.73万余件（次），无逾期办理情况。新增市场主体1515户，其中企业192户、个体户1319户、农民专业合作社4户，通过免费刻章、政务专递邮寄等惠企举措，累计为企业减免费用11.6万元。持续完善区、镇（街道）权责体系，严格职责准入制度，推动基层履职清单落地见效，基层治理效能显著提升。
2.营商环境法治化水平持续优化。全面落实《深化拓展营商环境突破年2025行动方案》，区人大办、区司法局、区经发局、区市场监管局等部门协同开展不平等对待企业法规政策清理，维护市场公平竞争秩序。推进市场监管领域准入准营“一件事”改革，构建全方位、多层次、立体化监管体系，实现跨部门、跨区域、跨层级业务协同监管。区司法局组织律师、公证等法律服务团队为重大项目、重点企业提供“法治体检”和专项法律服务25次；区市场监管局全年处理全国12315平台工单358件、12345政务服务便民热线工单304件，为消费者挽回经济损失约0.79万元，创新“法律顾问+公职律师”双轨机制，举办“律师公开日”活动3期，邀请专业律师为50余家企业提供面对面法律咨询。健全政府合同履约跟踪管理机制，依法平等保护各类所有制经济实体产权，严厉查处侵权违法行为，市场主体满意度持续提升。
（二）规范制度供给体系，决策机制不断健全
1.行政规范性文件管理严格高效。严格执行规范性文件“三统一”制度，建立合法性审查会商机制，修订区级制定主体清单，全流程规范文件制定流程。区司法局牵头开展规范性文件专项清理5次，未发现与上级文件精神相悖的文件，切实维护法制统一。开展行政规范性文件质量提升专项行动，2025年共审查规范性文件4件，均未通过合法性审核，现行有效规范性文件1件。
2.重大决策程序落实到位。严格执行《延安市重大行政决策程序暂行规定》，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五位一体”决策机制。建立重点项目前期手续咨询库，委托第三方机构编制可研报告；区司法局组织政府法律顾问参与重大行政决策和法制事项63次，出具法律意见书47件、全年完成重大行政决策合法性审查32件，采纳法律顾问意见建议28条，决策科学化、民主化、法治化水平显著提升。
3.法律顾问作用充分发挥。完善政府法律顾问实质性参与决策机制，邀请法律顾问参与涉法事务论证、规范性文件审核、政府会议列席等工作，为重大事项、重点项目、敏感案件提供精准法律支持。区农业农村局聘请专职律师担任法律顾问，全年参与法律审核58次，出具法律意见63条；区行政审批局聘请专职律师，为重大决策、矛盾化解等提供专业支撑，有效防范化解决策法律风险。
（三）规范行政执法行为，监督效能持续增强
1.行政执法规范化建设深入推进。落实《陕西省行政执法监督条例》，健全执法协调监督体系，建立执法监督企业联系点和社会监督员制度，深化与纪检监察、行政复议贯通联动。区司法局开展行政执法案卷评查2次，评查案卷324余卷，针对发现问题及时反馈整改；组织行政执法人员业务培训3期，培训300余人次；开展行政执法资格考试2次，报名350余人。严格落实《严格规范涉企行政检查16项措施》，全区19个部门、11个镇街录入涉企行政检查事项清单130项，实现“清单之外无执法、目录之外无检查”并向社会公示。严格执行执法案卷评查制度，区政府开展案卷评查2次，区级部门和镇（街道）每季度开展评查1次。区市场监管局创新“月抽查、季评查、年总评”案卷评查机制，全年抽查案卷86份，问题整改率100%；区应急管理局全面执行行政执法“三项制度”，实现执法全过程留痕和可回溯管理，建立“双随机、一公开”监管机制，完成年度行政执法全覆盖。全年全区评查案卷320卷，整改问题116个，执法文书规范率、程序合法率均达98%以上。
2.重点领域执法力度持续加大。聚焦运动式执法、野蛮执法、逐利执法等突出问题开展专项整治。区经发局牵头开展行政执法领域突出问题专项整治；区农业农村局累计出动执法人员294人次，检查相关场所，挽回经济损失5082元，受理投诉举报3起且全部办结。推行“综合查一次”改革，整合执法资源，减少涉企检查频次。区市场监管局全年查办案件180起，罚没款38.739万元，其中适用包容审慎监管政策，办理免予处罚3件、减轻处罚5件、从轻处罚6件；区应急管理局检查企业248家（次），排查整改事故隐患1062项，行政处罚5起，罚金6.55万元。全年涉企违法执法投诉量同比下降40%，市场主体营商环境进一步优化。
（四）畅通矛盾化解渠道，应急处置依法有序
1.矛盾纠纷排查化解成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓展“两说一联”机制，推广“134”基层治理模式，完善网格化管理平台，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全区建立各类人民调解组织155个，备案人民调解员593人，全年调解矛盾纠纷280余件，调解成功率达98%以上。区信访局开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”等专项活动，全年排查各类矛盾纠纷637件，化解611件；深化信访工作法治化，落实首接首办责任制，区级领导坐班接访228次、下访约访17次，接访群众267人次，解决突出信访矛盾44件，初次信访事项一次性化解率达92%。
2.行政复议与应诉工作扎实推进。深入贯彻行政复议法，推进案件办理制度化、流程规范化，区司法局畅通行政复议渠道，全年收到行政复议申请28件，受理行政复议案件23件，办结18件，纠错6件，纠错率33.3%。持续开展领导干部旁听庭审活动，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2025年区委依法治区办组织29个政府部门主要负责人赴区法院参加旁听庭审活动1次；区司法局督促各单位履行应诉职责，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%；区信访局依法规范信访秩序，公安机关查处缠访闹访、非访等违法信访案件8件9人次，其中行政拘留8人、刑事拘留1人，有效维护信访秩序。
3.突发事件处置能力全面提升。完善自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，健全预警“叫应”机制，强化隐患排查和应急演练。区应急管理局落实“党政同责、一岗双责”要求，加强与公检法机关“两法衔接”，规范案件移送标准和程序；建强应急指挥平台，加强应急救援队伍专业化建设，支持社会力量参与救援。全年开展应急演练16次，成功处置突发事件8起，未出现违法违规处置情形。
（五）强化权力制约监督，数字法治建设提速
1.行政权力制约监督持续强化。加强政府诚信建设，推进信用信息归集共享，落实政务诚信评价要求，处置失信线索18条。畅通12345政务服务便民热线等监督渠道，全年受理群众投诉举报1360件，办结率98%，群众满意度达93%。深化政务信息公开，区行政审批服务局在政务服务大厅建设政务公开专区，设立政风行风监督岗；各部门通过政府门户网站、微信公众号等渠道公开政府信息1280条，公开率、及时率均达100%。区信访局建立“四位一体”监督检查机制和“1+4”协调协作机制，对3个镇街和2个部门进行通报批评，压实工作责任。
2.数字法治政府建设深入推进。加强政务服务“一张网”建设，强化“秦务员”总窗口作用，推动高频事项网上办、掌上办、一次办，网上可办率达95%，掌上办率达88%。推广“秦政通”应用，实现公职人员全覆盖。推进“三中枢两前端”平台建设，提升12345热线数据分析能力，推动政法数据与政府部门数据安全共享，数字赋能法治政府建设成效显著。
（六）深化法治宣传教育，法治信仰深入人心
1.普法工作扎实开展。圆满完成“八五”普法终期检查验收，区司法局制定并公布普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法律八进”活动107余场次，发放宣传资料2万余份，解答群众法律咨询1500余人次；建设法治文化广场、长廊等阵地12个，开展法治文艺汇演、知识竞赛等群众性法治文化活动115次，营造浓厚法治氛围。
2.重点对象普法精准有效。抓住领导干部“关键少数”，组织全区96个单位1259名国家工作人员参加党内法规和国家法律知识考试，参考率93.33%、合格率93.25%以上；加强青少年法治教育，配齐配强法治副校长，开展“法治进校园”活动35场次，覆盖师生1.6万余人，提升青少年法治意识和自我保护能力。
3.普法形式不断创新。拓展“法治安塞”微信公众号、短视频平台等新媒体普法阵地，打造特色普法品牌，增强普法吸引力和感染力。推动法治理念向社会各层面延伸渗透，让尊法学法守法用法成为全民自觉行动。
（七）提质公共法律服务，法治保障覆盖广泛
1.公共法律服务体系完善。建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，推动区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化运行，整合“12348”热线、网络平台与实体平台资源，实现“三台融合”。在区综治中心新建区级公共法律服务中心，全年接待来访来电咨询300余人次，为群众提供便捷高效的法律服务。
2.法律援助与公证服务优化。深入开展“法律援助惠民生”活动，全年受理法律援助案件112件（其中刑事103件、民事9件），办理认罪认罚案件104件，评查法律援助案件41件，提供法律咨询120余人次；深化公证领域“放管服”改革，推广“互联网+公证”服务，为特殊群体提供优先受理、上门服务，办理公证案件83件，减免费用2000余元，切实维护困难群众合法权益。
3.重点人群服务管理规范。严格落实《社区矫正法》，运用信息化手段加强社区矫正对象监管，现有在矫对象83人，作出社会评估意见37份，给予3人警告处分、1人训诫谈话，组织心理辅导、技能培训2次；接收刑满释放人员86人，安置帮教90人，重新犯罪率控制在较低水平，维护社会和谐稳定。
（八）稳步推进涉外法治，工作机制不断完善
1.涉外法治工作有序开展。落实《陕西省新时代法治人才培养工作举措》，拓宽涉外法治人才招录引进渠道，开展“订单式”培养，鼓励律师和律所加入“一带一路”律师联盟。加强跨境违法犯罪打击力度，推进“涉外公证+领事认证”联办模式，涉外法治服务能力持续提升。
2.法治政府建设推进机制健全有效。区司法局切实履行依法治区办职责，组织开展法治建设督察2次，压紧压实各地各部门责任。扎实开展《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总结评估，系统谋划“十五五”工作重点。落实法治政府建设年度报告制度，跟踪落实2024年实地督察反馈问题和省委巡视反馈问题，整改完成率达100%。强化镇（街道）法治政府建设，夯实基层基础，各项任务落地见效。
二、存在的问题
（一）法治意识和能力仍需提升
部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，依法行政意识有待加强，部分执法人员业务素质不高，法治观念淡薄，执法程序不规范，证据意识和文书制作能力不足，影响行政执法公信力和权威性。
（二）基层法治建设基础薄弱
镇（街道）法治工作力量不足，部分基层执法人员专业能力欠缺，执法装备配备不完善；基层司法所人员配备不足，且年龄结构老化、专业素质不高，难以适应新时代法治建设工作需要，制约基层法治建设深入开展。
（三）数字法治建设融合不够
政务数据共享不充分，部分部门系统存在“信息孤岛”，数字技术在执法监督、矛盾化解、决策支持等方面的应用深度不够。部分单位法治与业务融合不够紧密，法治专业人才储备不足，在执法全过程的贯穿不够彻底。
（四）普法宣传工作有待加强
普法宣传覆盖面和影响力有限，宣传形式不够新颖，内容针对性不强。部分单位宣传频次不足，未能充分结合行业特点和群众需求开展精准普法。法治建设推进不平衡，部分单位对法治建设重视程度不够，存在重业务、轻法治现象。
三、下一步工作打算
（一）深化法治意识提升工程
加强法治教育培训，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容，开展领导干部法治专题培训4次、行政执法人员轮训2次，重点提升基层执法人员综合业务能力和法治素养。推进法治文化建设，谋划“九五”普法规划，开展“法律十进”活动10场，打造法治文化阵地3个，创新普法宣传形式，充分利用“法治安塞”新媒体平台等载体，增强全民法治观念，扩大普法覆盖面和影响力。
（二）夯实基层法治建设基础
加强基层法治队伍建设，为镇（街道）配备专职法治工作人员，充实执法力量，更新执法装备，开展基层执法人员业务培训4次，提升基层执法水平。加强基层司法所队伍建设，改善年龄结构和专业素质，提升基层法治服务能力。健全基层治理体系，完善“一网统管”基层治理平台，优化网格化管理，推动法治服务向基层延伸，提升矛盾纠纷源头化解能力。
（三）推进数字法治深度融合
深化政务数据共享，打破部门数据壁垒，完善“秦务员”“秦政通”平台功能，推动更多政务服务事项“一网通办”“跨省通办”，提升服务便利度。持续深化“高效办成一件事”改革，完善审批服务法治化保障体系。提升智慧执法水平，推进“智慧法治”平台建设，运用大数据、人工智能等技术加强执法监督、风险预警、矛盾排查；深入推进“智慧矫正”应用升级，提升社区矫正工作智能化、精细化水平，实现法治政府建设数字化、智能化转型，提高监管精准化、智能化水平。
（四）完善矛盾化解和监督机制
健全多元化纠纷解决体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强行政调解、人民调解、司法调解联动，完善行政复议与信访衔接机制，提升矛盾纠纷化解效率。计划建立行业性、专业性调解组织4个，开展调解业务培训3次，持续优化信访事项办理流程，提高初次信访化解率，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。强化行政权力监督，深化政务信息公开，拓展监督渠道，加强对重大决策、行政执法、政务服务等重点领域的监督检查，开展法治政府建设督察2次，严格落实执法案卷评查和责任追究制度，确保各项工作落地见效。
（五）统筹推进重点工作落实
做好《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官总结，系统谋划“十五五”法治政府建设规划，明确工作目标和重点任务。进一步发挥区委依法治区办职能作用，健全法治建设议事协调机构工作运行机制。持续优化营商环境，深化涉企审批改革，加强知识产权保护，规范涉企执法行为，开展营商环境法治保障专项行动，整合“综合查一次”“律师公开日”“法治体检”等有效举措，为经济高质量发展提供有力支撑。提升公共法律服务质效，推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”转变，优化三级公共法律服务实体平台功能，大力发展“互联网+公共法律服务”，做优做强法律援助品牌，提升公证办理质效，鼓励法律服务行业更好服务经济社会发展大局。
2025年，安塞区法治政府建设取得阶段性成效，但仍存在一些薄弱环节。2026年，我区将坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐短板、强化弱项，持续推进法治政府建设提质增效，为全区经济社会高质量发展提供更加坚强的法治保障。
