各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门：
现将《安塞区煤基固废协同废弃矿山生态修复试点项目工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
延安市安塞区人民政府
2026年1月27日
安塞区煤基固废协同废弃矿山生态修复试点项目工作方案
为进一步提升全区大宗工业固体废物综合利用水平，推动全区生态环境高水平保护，有效推进一般工业固废在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及荒沟生态修复等领域的利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》《住房城乡建设部等10部门关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《工业和信息化部等8部门关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》和《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》等相关法律法规及政策要求，学习借鉴宝塔区试点工作做法，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、修复方式和修复内容
通过招商引资的方式引进企业全额投资实施（具体合作事宜由招安镇、城管局与投资企业签订三方协议约定），对招安镇招安村、枣湾村两处废弃尾矿（面积约150亩）进行封闭隔离，严格按照环保要求，综合利用电厂固废(湿排灰、炉渣、脱硫石膏)对矿坑进行填充，填充完毕后覆土培肥，经验收合格达到复耕条件后移交村民种植。同时在两处废弃尾矿中选择合适地块由引进的企业负责投资建设安塞区建筑垃圾填埋场，建成后无偿移交区城管局管理运行。通过生态修复项目，切实提高大宗固废综合利用水平，有效解决建筑垃圾无处倾倒问题，助推安塞高质量发展。
二、组织领导
为确保安塞区煤基固废协同废弃矿山生态修复试点项目稳步推进，决定成立工作专班，具体如下。
组 长：李延武 区委副书记、区长
副组长：王 华 区委常委、副区长
成 员：路向阳 生态环境安塞分局局长
高黎明 区林业局局长
常建伟 区行政审批局局长
王建宝 区城市执法管理局局长
张 伟 自然资源安塞分局副局长
高晓飞 区水务局副局长
高海洋 招安镇党委书记
周建东 招安镇镇长
工作专班办公室设在生态环境安塞分局，由生态环境分局局长兼任办公室主任，招安镇镇长兼任办公室副主任，共同负责试点工作的组织协调、项目推进和全程监督工作。
三、确定试点
首批试点初步确定在招安镇招安村、枣湾村。
四、工作安排
前期准备阶段(2026年1月27日-2026年2月10日)。对全区产废单位进行全面摸底调查，建立固体废物重点监管企业名单，严格落实产废企业固体废物污染防治等生态环境保护主体责任。
方案编制阶段(2026年2月11日-2026年2月28日)。根据招安镇招安村、枣湾村废弃矿山实际，合理确定修复范围、目标任务、工程部署、进度安排、修复费用等，编制全区大宗固废综合利用规划和试点工作具体实施方案，并结合国土空间等相关规划确定修复后土地用途。
组织实施阶段(2026年3月1日-2026年8月31日)。开展试点工作，监管施工单位严格执行地下水导排系统、两布一膜防渗系统、黏土隔离层、覆土培肥等相关工艺措施要求，确保项目有序进行，2026年8月31日前完成全部建设内容。
项目评估验收阶段(2026年9月1日—2026年12月31日)。对项目开展情况进行综合评估并总结经验，项目全部完工后对项目进行环境影响后评价，各项技术参数评估合格后投入运行。
五、工作职责
生态环境安塞分局：负责履行好工作专班办公室职责，督促项目单位在项目开展前开展环境安全隐患风险评估；负责建立工业固废全流程智慧监管平台，推行煤基固废、建筑废渣等工业固废的转移联单制度，确保试点项目各环节实现信息化闭环管理；负责对大宗工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等关键环节开展全过程常态化执法检查。
自然资源安塞分局：负责依据国土空间规划和相关生态修复规划，负责出具土地权属证明及权属汇总表、规划用途、占用生态红线情况说明；负责加大执法检查力度，严防以生态修复名义进行违法采矿、违法占地；负责会同生态环境等相关部门确定历史遗留废弃矿山目录。
区行政审批局：负责审核办理环境影响评价批复、水土保持方案批复、节能评估、安全三同时等前期手续。
区林业局：负责指导试点项目落实好有关林业政策，依法查处毁林、毁草、植被破坏等违法行为。
区水务局：负责指导试点项目落实好水土流失治理相关措施，协调水域和试点区域水资源利用。
区城管局：负责指导企业做好建筑垃圾填埋的规划设计、项目建设和质量监督，联合生态环境、林业、水务等相关部门做好项目竣工验收工作。与企业签订建筑垃圾场建设协议。
招安镇人民政府：负责严格落实项目实施及监督责任，在项目实施前确定工程监理机构，与企业签订生态修复协议，明确修复要求、各方权利义务及违约责任。做好试点项目施工环境保障，矛盾纠纷化解等相关工作。
六、工作要求
(一)加强指挥调度。工作专班办公室要发挥统筹协调指挥作用，督促各成员单位结合自身职责，对立项、评审、施工、监理、验收等各个环节进行全过程指导，建立视频全过程监控，并将监控数据资料按月备份存储并留存备查，确保项目顺利进行。
(二)强化信息沟通。工作专班办公室要建立定期报告制度，每周调度一次工作开展情况，每月通报一次工作进展情况；要建立信息共享制度，关注中央、省、市对大宗工业固体废物综合利用相关政策、标准和要求，及时汇报工作专班进行研究。
(三)形成工作合力。各部门要严格履行行业监管责任，招安镇人民政府要严格履行属地管理责任，形成工作合力，加强实地巡查检查，监督施工单位严格按照实施方案开展作业，确保试点工作有序推进。
(四)总结经验做法。工作专班各成员单位，在监管试点项目实施的过程中，要采取边学习边推进、边实施边总结办法，探索政策路径，化解存在问题。在该试点项目实施完成，通过验收并取得成效后，进行复制推广，为全面提升我区大宗固废综合利用水平提供切实可靠的实践依据。
延安市安塞区人民政府办公室 2026年1月27日印发
